福建省厦门市人大常委会


厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定
　　


（2004年12月2日厦门市第十二届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过

根据2011年12月1日厦门市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改〈厦门市反不正当竞争条例〉等四件法规的决定》修正

根据2012年8月30日厦门市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议《厦门市人民代表大会常务委员会关于修改<厦门经济特区城市管理相对集中行使行政处罚权规定>的决定》第二次修正）



　　第一章 总 则

　　第一条 为实施城市管理相对集中行使行政处罚权制度，提高城市管理水平，促进依法行政，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，遵循《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称的城市管理相对集中行使行政处罚权，是指根据国务院的决定和本规定的规定，由城市管理行政执法部门集中行使有关行政管理部门的城市管理行政处罚权。

　　城市管理行政处罚权相对集中后，有关行政管理部门不得再行使已经统一由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权；有关行政管理部门仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。对城市管理行政执法部门依法履行职责的活动，有关部门应当支持和配合。

　　第三条 市城市管理行政执法部门负责全市城市管理相对集中行政处罚权实施的组织、管理工作，对区城市管理行政执法部门的执法活动进行指导和监督。

　　市、区城市管理行政执法部门按照本规定规定的权限实施行政处罚。

　　第四条 城市管理行政执法部门及人员在执行公务时，应当大力宣传城市管理法律、法规，恪守职业道德，增强服务意识，秉公执法，文明执法，自觉接受社会公众的监督。

　　第二章 职权与职责

　　第五条 城市管理行政执法部门行使下列职权：

　　（一）市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（二）城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（三）土地管理方面法律、法规、规章规定的对在非法占用的土地上新建建筑物、构筑物、设施的行政处罚权；

　　（四）城市园林、绿化、风景名胜资源保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（五）市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（六）环境保护管理方面法律、法规、规章规定的由城市管理行政执法部门行使的行政处罚权；

　　（七）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照流动商贩的行政处罚权；

　　（八）公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对非机动车侵占道路行为的行政处罚权；

　　（九）历史风貌建筑保护管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

　　（十）法律、法规、规章规定由城市管理行政执法部门行使的以及省人民政府决定调整的其他行政处罚权。

　　第六条 区城市管理行政执法部门依据本规定管辖本行政区域内的城市管理违法案件。市城市管理行政执法部门依据本规定管辖跨区域、专业性强以及有重大影响的城市管理违法案件。

　　市城市管理行政执法部门和区城市管理行政执法部门之间的具体职责划分由市人民政府规定。

　　法规、规章规定由市城市管理行政执法部门实施的行政处罚权，必要时，市城市管理行政执法部门可以委托区城市管理行政执法部门实施。

　　第七条 城市管理行政执法部门和有关行政管理部门对相对集中行政处罚权管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

　　区城市管理行政执法部门之间对相对集中行政处罚权管辖发生争议的，报请市城市管理行政执法部门指定管辖。

　　第三章 行政处罚程序

　　第八条 城市管理行政执法部门应当严格依照《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规规定的程序实施行政处罚。

　　第九条 城市管理行政执法部门应当建立健全日常巡查制度，及时发现并采取当场签发责令停止违法行为通知书等措施制止违法行为。镇人民政府、街道办事处应当协助城市管理行政执法部门加强辖区内的日常巡查。

　　城市管理行政执法部门对违反城市管理法律、法规、规章行为的举报、投诉，应当在二十四小时内予以处理，处理情况应当告知举报人、投诉人，并为举报人、投诉人保密。

　　第十条 有关行政管理部门及镇人民政府、街道办事处在管理工作中对于违法行为，应当予以制止，需要由城市管理行政执法部门予以行政处罚的，应当在三日内通知城市管理行政执法部门处理。城市管理行政执法部门接到通知后应当在二十四小时内处理，并将处理情况反馈相关行政管理部门及镇人民政府、街道办事处。

　　第十一条 城市管理行政执法部门及其执法人员在查处违法行为时，可以依法采取下列措施：

　　（一）询问案件当事人、证人，并制作询问笔录，执法人员和被询问人应当在笔录上签名或者盖章；

　　（二）因办案需要有权依法进入现场进行勘验，并制作现场笔录或者勘验笔录；

　　（三）查阅、复制被检查单位或者个人与检查事项有关资料；

　　（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以先行登记保存。

　　城市管理行政执法人员制作的笔录和复制的有关资料应当准确无误。

　　第十二条 城市管理行政执法人员进行调查、检查或者查处违法行为时，不得少于二人并应当出示行政执法证件。

　　第十三条 城市管理行政执法部门查处违法案件，对专门性问题需要认定、解释或者作技术鉴定的，可以提请有关行政管理部门协助认定、解释或者委托有资质的专业机构鉴定。有关行政管理部门应当自收到协助函之日起十日内出具书面意见。

　　第十四条 城市管理行政执法部门查处违法案件，认为需要责令当事人补办有关手续的，应当及时通知有关行政管理部门。有关行政管理部门应当在接到通知后十五日内提出是否允许补办手续的意见。情况复杂需延长时间的，延长的期限不得超过十五日。

　　第十五条 城市管理行政执法部门查处违法案件，依法可以适用简易程序进行处罚的，可以当场作出处罚决定；依法适用一般程序进行处罚的，应当自立案之日起三十日内作出处罚决定。

　　因特殊情况需要延长办案期限的，经城市管理行政执法部门负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，城市管理行政执法部门的负责人应当集体讨论决定是否继续延期，但办案期限最长不得超过六个月。本规定第十三条、第十四条规定的认定、鉴定和补办手续时间不计入办案期限。

　　第十六条 当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，城市管理行政执法部门应当采纳。

　　城市管理行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。

　　采取书面方式告知当事人陈述和申辩权利的，自当事人签收告知书之日起五日内，或者城市管理行政执法部门挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人未行使陈述、申辩权，视为放弃此权利。当事人经常居住地在国（境）外，且采取邮寄送达、公告送达方式的，上述期限增加十五日。

　　第十七条 城市管理行政执法部门在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

　　第四章 行政强制程序

　　第十八条 城市管理行政执法部门依照本规定实施行政处罚时，可以实施法律、法规规定的相应的行政强制措施和行政强制执行。

　　法律、法规没有规定行政机关可以强制执行的，作出行政处罚决定的城市管理行政执法部门依法申请人民法院强制执行。

　　第十九条 采取行政强制措施，应当向当事人送达经城市管理行政执法部门负责人签发的行政强制措施决定书。

　　第二十条 城市管理行政执法部门依法查封、扣押时，应当当场制作清单，记明被查封、扣押财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由城市管理行政执法人员和当事人签名或者盖章，清单由城市管理行政执法部门和当事人各执一份。当事人不在场或者拒绝签名、盖章的，应当由两个以上无利害关系的见证人签名或者盖章见证；无见证人或者见证人拒绝签名或者盖章的，可以由两个以上城市管理行政执法人员注明情况。

　　第二十一条 被查封、扣押的工具和物品，不得使用或者损毁。被查封的工具和物品，可以指定当事人保管。

　　被查封、扣押的物品属易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的以及其他难以保存或者不宜保存的，城市管理行政执法部门在提取证据后可以依法拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。

　　被查封、扣押的财物，自行政强制措施决定书送达之日起满三个月，或者在查封、扣押决定书公告之日起满三个月无法找到当事人的，按照有关规定上缴国库。

　　第二十二条 除法律另有规定外，查封、扣押的期限不得超过十五日，在此期间城市管理行政执法部门应当依法作出处理决定。逾期不能决定的或者被查封、扣押的工具、物品经查明与违法行为无关的，城市管理行政执法部门应当解除查封、扣押措施并通知当事人。

　　对物品需要作出技术鉴定的，查封、扣押的期限不包括技术鉴定的期间。技术鉴定的期限应当明确，并告知当事人。

　　第二十三条 城市管理行政执法部门依照法律、法规规定责令限期拆除违法建筑物或者设施的，应当制作拆除决定书，并依法送达当事人；当事人难以确定的，可以以通告形式送达。

　　第二十四条 城市管理行政执法部门对在建的违法建筑物、构筑物、设施，应当责令当事人立即停止建设、限期拆除；当事人不停止建设或者逾期不自行拆除的，城市管理行政执法部门可以查封施工现场、扣押施工工具和强制拆除，并可以书面通知供水、供电单位不予提供施工用水、用电。对其中在建的存在安全隐患且危及公共安全的违法建筑物，应当立即组织拆除，消除安全隐患。

　　实施强制拆除违法建筑物、构筑物、设施的费用，由被执行人承担。

　　第二十五条 对正在占用土地资源进行违法施工破坏自然资源的，城市管理行政执法部门依法作出责令当事人限期履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定后，当事人逾期不履行，经催告仍不履行的，城市管理行政执法部门可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。代履行前，应当制定实施方案，由城市管理行政执法部门的负责人集体讨论决定。

　　需要立即清除道路、公共场所的障碍物，当事人不能清除的，城市管理行政执法部门可以决定立即实施代履行；当事人不在场的，应当在事后立即通知当事人，并依法作出处理。

　　第二十六条 违法建设的建筑物、构筑物、设施投入经营使用的，或者擅自改变建筑物、构筑物、设施使用功能的，城市管理行政执法部门作出行政处理决定时，应当书面通知有关行政管理部门和供水、供电单位，有关行政管理部门和供水、供电单位不予核发相关许可证照和提供施工用水、用电。

　　擅自改变建筑物、构筑物、设施使用功能的，城市管理行政执法部门作出行政处理决定时，应当书面通知市、区土地房屋登记机，土地房屋登记机构不予办理房屋转移登记。违法状态消除后，经当事人申请，城市管理行政执法部门应当在十日内核实并书面通知登记机构取消限制措施。

　　第二十七条 当事人应当在强制拆除违法建筑物或者设施前，自行搬出其财物。

　　当事人未自行搬出其财物的，城市管理行政执法部门应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，经公证机构现场公证后，代为搬出并妥善保管；当事人应当在强制拆除之日起三十日内到执法部门指定的地点领取。代为保管的费用，由当事人承担。

　　第五章 监督检查与协调

　　第二十八条 市、区人民政府应当加强对城市管理行政执法部门实施相对集中行政处罚权的监督检查。

　　市城市管理行政执法部门发现区城市管理行政执法部门对违法行为应当查处而不予查处的，应当责令其进行查处；发现对违法行为查处有错误的，应当责令其改正，或者建议区人民政府责令其改正。

　　第二十九条 城市管理行政执法部门应当加强自身建设、建立健全工作责任制和监督制度，公开办案程序，公开处理结果，对城市管理行政执法人员的执法活动进行监督。

　　城市管理行政执法部门实行行政执法责任制和评议考核制。城市管理行政执法人员必须具备大专以上文化程度，经过法律知识和业务知识培训并取得行政执法证后方可上岗。

　　市城市管理行政执法部门负责组织全市城市管理行政执法人员的业务培训，配合有关部门实施城市管理行政执法人员的定期轮岗、交流制度。

　　第三十条 对城市管理行政执法部门及其执法人员的违法行为，单位或者个人有权向有关部门举报，有关部门应当及时核实、处理，并为举报人保密。但属于故意诬告、陷害的，应当依照有关法律规定予以追究。

　　第三十一条 有关行政管理部门应当将与相对集中行政处罚权有关的行政许可决定及时抄送城市管理行政执法部门。

　　城市管理行政执法部门依照一般程序作出的行政处罚决定，应当按照案件的类型同时抄送有关行政管理部门；区城市管理行政执法部门还应当将处罚决定抄送市城市管理行政执法部门。

　　城市管理行政执法部门查处违法案件时发现案件应当移送有关行政管理部门处理的，应当及时移送。

　　第三十二条 城市管理行政执法部门进行执法检查和实施行政处罚时，发现有关行政管理部门有违法或者不履行本规定第十三条、第十四条、第二十六条、第三十四条规定职责等行为，应当向有关行政管理部门提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正；对有关公用事业单位不履行协助义务的，可以依法提请有关主管部门予以处理。

　　有关行政管理部门在行政管理过程中，发现城市管理行政执法部门有违法、超越职权，或者不履行法定职责等行为，应当向城市管理行政执法部门提出书面建议，或者提请同级人民政府予以纠正。

　　第三十三条　 市、区人民政府应当建立城市管理行政执法协调和保障机制，主要研究协调下列事项：

　　（一）研究城市管理行政执法工作的重要政策；

　　（二）研究城市管理行政执法工作的重大疑难问题；

　　（三）研究城市管理行政执法的重要专项行动及工作方案；

　　（四）建立健全行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法的信息共享机制和信用档案；

　　（五）其他执法工作协调和保障的重要事项。

　　第三十四条 城市管理行政执法部门查处违法行为时，可以请求有关行政管理部门予以协助。有关行政管理部门应当提供必要的材料，不得收取费用。当事人不履行行政处理决定的，城市管理行政执法部门可以将有关行政处理决定告知有关行政管理部门，有关行政管理部门应当在实施资质审查、证照年审及日常监管时，依法对其采取相应的制约和处理措施。

　　城市管理行政执法部门在调查取证、文书送达、行政强制执行时，镇人民政府、街道办事处和有关单位应当予以协助。

　　阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务的，公安机关应当及时依法处置。

　　第六章 法律责任

　　第三十五条 当事人对城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　对市城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，向市人民政府提出；对区城市管理行政执法部门作出的具体行政行为不服申请行政复议的，可以向区人民政府或者市城市管理行政执法部门提出。

　　第三十六条 对承担本法规规定职责的城市管理行政执法部门以及有关行政管理部门、镇人民政府、街道办事处，实行问责制。具体办法由市人民政府或者有关主管部门规定。

　　第三十七条 城市管理行政执法部门实施行政处罚，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）没有法定的行政处罚依据的；

　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

　　（三）违反法定的行政处罚程序的；

　　（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；

　　（五）索取、收受他人财物或者将收缴的罚款据为己有的。

　　第三十八条 城市管理行政执法部门及其执法人员玩忽职守，对应当予以制止或者处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，依法追究相应责任。

　　第三十九条 城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

　　第七章 附 则

　　第四十条 本规定自2005年1月1日起施行。1996年11月21日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《厦门市城市建设管理监察条例》同时废止。




交通部


关于印发交通行业职业资格工作中长期规划纲要的通知

交评价发〔2008〕136号　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市、经济特区交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局，部属各单位，部内各单位，部管社团，有关交通企业：

《交通行业职业资格工作中长期规划纲要》已于2008年1月21日经交通部职业资格制度领导小组第九次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。在执行中有何意见和建议，请与部评价中心联系。


交通行业职业资格工作中长期规划纲要

为科学规划和指导新时期交通行业职业资格工作，健全我国交通行业从业人员职业资格制度体系，在交通行业全面实施职业资格制度，充分发挥职业资格工作在促进现代交通业科学发展中的作用，根据中共中央、国务院关于实行职业资格制度的有关精神，以及公路水路交通发展规划，制定本规划。

一、现状和形势

（一）交通行业职业资格工作现状。

2002年交通部开展了《公路水路交通行业职业资格制度建设框架》研究。2003年交通部职业资格制度领导小组及办公室成立，正式启动交通行业职业资格工作。按照“统筹规划，分步实施，急需先建”的原则，交通行业职业资格工作稳步推进，开局良好，并取得了阶段性成果。

——交通行业职业资格工作管理体制初步建立。2005年，成立了交通专业人员资格评价中心（交通部职业技能鉴定指导中心），初步形成了部职业资格制度领导小组统一领导、领导小组办公室归口管理、业务司局监督指导、专门机构承办的工作格局。各省（区、市）交通部门职业资格工作，初步形成了职业资格制度领导小组统一领导、人事部门牵头、业务部门参与、专业局或专门机构承办的工作格局。

——出台了4项专业技术人员职业资格制度。交通部印发了《交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设实施方案（试行）》，初步明确了交通行业关键专业技术岗位职业资格制度建设总体框架。目前，交通部已经会同国务院有关部门先后出台了注册土木工程师（港口与航道工程）、注册验船师、机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度、注册土木工程师（道路工程）等4项国家职业资格制度。

——交通行业技能人员职业资格制度建设（交通行业特有职业技能鉴定）工作扎实推进。原劳动和社会保障部先后批复交通行业特有职业24个（含74个特有工种）。交通行业职业技能鉴定收费项目和标准已经得到财政部、国家发展和改革委员会的批准。交通部制定了《交通行业职业技能鉴定实施方案》及10个配套文件，成立了交通行业职业技能鉴定专家委员会，部署了国家职业标准、培训大纲和题库建设工作，在全国初步确认了50个职业技能培训工作站。全国交通行业职业技能竞赛活动有序展开。

交通行业职业资格工作是一项新的事业，虽然取得了一定成绩，还存在一些困难和问题。现行的一些涉及交通行业的职业资格制度在专业设置、注册管理等方面没有体现交通部门的行业管理职能；交通行业一些从业人员资格还没有纳入国家职业资格制度体系；交通行业职业资格工作基础薄弱，特别是作为建立交通行业职业资格制度依据的法律法规急需健全和完善，等等。

（二）面临的形势和要求。

到2020年，我国将实现全面小康社会的奋斗目标，基本建成更安全、更畅通、更便捷、更经济、更可靠、更和谐的交通运输服务体系。这对交通行业职业资格工作提出了新的、更高的要求。

——1993年以来，党中央、国务院对建立和实施职业资格制度作出了一系列的决定，原人事部、劳动和社会保障部制定了一系列的配套文件，国务院各行业主管部门陆续建立和实施了职业资格制度。这都要求交通行业加快建立和实施职业资格制度。

——随着经济全球化，特别是我国加入WTO，包括劳务市场在内的许多领域不断开放，要不断强化个人资格管理，并按照国际惯例实现国际双边和多边互认。我国政府作出的入世承诺中，涉及公路、水路交通行业的承诺包括5个领域的特别承诺和两个方面的共性承诺，要求尽快建立和实施符合国际惯例的职业资格制度。

——随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，特别是《行政许可法》的实施，要求交通主管部门必须转变职能，改变对从业人员的管理方式，按照社会主义市场经济规则，建立职业资格注册管理制度和执业管理制度，明确从业人员的权利、义务与法律责任等，实行规范化、动态化管理。

——发展现代交通业，做好“三个服务”，实现交通又好又快发展目标，要求加强交通行业从业人员市场监管。交通行业是一个劳动密集型行业，90%以上的从业人员在交通建设和运输领域第一线，其中许多从业人员的岗位直接关系公民生命和国家财产安全，要实现现代交通业科学发展目标，必须建立健全交通行业职业资格制度，不断提高交通行业从业人员特别是关键岗位从业人员的职业技能和职业道德水平。

——交通职业教育培训制度改革，要求交通行业职业资格制度必须发挥导向作用。交通职业院校正在进行以就业为导向，以能力培养为核心的改革，要求根据职业标准和考试（鉴定）大纲及时修订教学大纲，逐步实行学历（文凭）和职业资格双证书制度。


二、指导思想、基本原则和目标

（一）指导思想。

交通行业职业资格工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会为统领，以交通行业中关键岗位为重点，加快建立和实施交通行业职业资格制度；积极引导职业资格制度与有关制度相衔接，强化从业人员准入以及动态服务和管理；发展职业资格评价机构，充分发挥交通教育培训机构和社团组织的优势，全面推进交通行业职业资格工作，促进现代交通业科学发展。

（二）基本原则。

1.统筹规划，分步实施。根据国家有关规定，按照有利于交通发展、社会公认、业内认可、国际可比的原则对交通行业职业资格制度进行科学规划，并根据每个阶段交通行业管理的实际需求和法律法规建设情况逐步建立和实施。

2.分类管理，整体推进。对行政许可类职业资格和能力水平评价制度进行分类建设和管理，积极引导交通行业职业资格制度与从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接，整体推进交通行业职业资格工作。

3.统一领导，分工协作。坚持部职业资格制度领导小组的统一领导，领导小组办公室的归口管理，有关部门和单位根据职责分工，团结协作，共同推进。

4.确保质量，注重实效。确保交通行业职业标准、职业资格考试大纲、培训教材、试题库的质量，并根据行业发展适时更新；不断改进职业技能鉴定和职业资格考试方式、方法；加强职业资格考试的组织管理和监督，确保考试工作的公平和公正，不断提高交通行业职业资格工作实效和社会认可度。

（三）发展目标及构想。

1.2010年发展目标。

总体目标：

到2010年，在交通行业关系公众生命财产安全的关键岗位，建立行政许可类职业资格制度体系，并依法实行从业准入管理，有效发挥其对交通行业从业人员管理的主体作用；在交通行业关系公众利益的重要岗位，建立能力水平评价制度体系，充分发挥其对交通行业从业人员的自律作用；对交通行业主要职业（工种），建立科学的职业标准体系和职业技能评价体系，充分发挥其对规范交通行业从业人员行为、提高技能水平的导向作用；建立分工明确、关系和谐、工作高效的职业资格工作新机制，逐步形成与交通事业发展相适应的、全行业广泛参与的职业资格工作新格局。

具体目标：

——建立交通行业职业资格工作体系。建立部、省交通行业职业资格工作管理体系；建立统一领导、归口管理、分工协作、运行高效的管理体制和运行机制；建立能够满足交通行业职业资格工作需要的管理人员队伍、质量督导人员队伍、培训师资和考评人员队伍及专家队伍。

——建立交通行业职业资格制度体系。在现行交通行业管理法规对从业人员资格已有规定的专业（工种）领域，根据《行政许可法》和行业管理的实际需要，建立行政许可类职业资格或能力水平评价制度。

——初步建立交通行业职业标准体系。完成原劳动和社会保障部已经批复的24个职业（74个工种）的国家职业标准、培训教材的编写工作，初步建立配套的职业技能鉴定试卷库；初步完成交通行业主要职业（工种）的行业标准和培训教材的编写工作。

——建立全国交通行业特有职业技能鉴定体系。在全国初步构建布局合理、特点鲜明的交通行业特有职业技能鉴定站，有条件的省级交通部门建立交通行业特有职业技能鉴定中心，满足交通行业从业人员职业技能鉴定的实际需要。

——建立交通行业职业资格质量监督管理体系。建立职业技能培训和鉴定质量督导制度；建立培训教师、质量督导人员诚信培训和考核记录制度；推行职业技能鉴定机构质量体系认证，建立退出和惩处机制。

——初步建立全国交通行业职业技能培训体系。在全国交通职业院校和培训机构，建立满足交通行业从业人员职业资格继续教育和职业技能鉴定需要的培训体系。

——初步建立交通行业职业资格制度与从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接的机制。职业资格制度在交通行业相关领域得到有效贯彻执行，在交通行业管理、职业教育培训、人才队伍建设中的作用初步显现。

2.2020年发展构想。

到2020年，交通行业职业资格制度体系已经健全，并与一些发达国家开始互认，与交通行业从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接的机制逐步形成；交通行业职业资格工作体系更加完备，管理体制和运行机制更加科学、高效；交通行业职业资格工作在交通事业发展中的作用得到充分发挥，关键岗位从业人员的职业技能水平和职业道德水平明显提高，从业行为更加规范。


三、主要任务

（一）建立健全交通行业专业技术人员职业资格制度。

1.行政许可类职业资格。

——勘察设计注册土木工程师（港口与航道工程）职业资格；

——勘察设计注册土木工程师（道路工程）职业资格；

——注册验船师职业资格；

——注册结构工程师（桥梁工程）职业资格；

——国际海运师职业资格；

——其他（随着交通行业职业资格法律法规的不断完善，逐步在交通行业中关系公众生命财产安全的关键岗位建立健全行政许可类职业资格）。

2.能力水平评价制度。

——机动车检测维修专业技术人员能力水平评价制度；

——船舶理货人员能力水平评价制度；

——公路水运工程试验检测人员能力水平评价制度；

——救捞及水下工程人员能力水平评价制度；

——公路、水路交通运输人员能力水平评价制度。

——其他（随着交通行业职业资格法律法规的不断完善，逐步在交通行业中关系公众利益的重要岗位建立健全能力水平评价制度）。

3.理顺与有关部门的关系，建立国家职业资格制度。

——注册造价工程师（公路与桥隧工程，港口与航道工程）；

——注册监理工程师（公路与桥隧工程，港口与航道工程）。

4.配合有关部门健全以下职业资格制度。

——注册咨询工程师（投资）（交通）；

——注册安全工程师（交通）；

——注册建造师（公路工程、港口与航道工程）。

5.完成交通行业职业资格配套制度建设等工作。

建立健全与交通行业职业资格相配套的注册管理或登记服务制度、执业管理制度、继续教育制度等；适时开展有关专业学历教育评估工作；开展与国（境）外职业资格的双边或多边互认工作。

（二）建立健全交通行业技能人员职业资格制度。

——加快建立交通行业24个职业（74个工种）技能鉴定制度。加强交通行业新职业、新工种的调查研究，并争取国家职业资格主管部门把交通行业主要职业（工种）纳入交通行业特有职业（工种），逐步扩大交通行业特有职业技能鉴定领域，适应交通行业职业教育、培训和技能人才队伍建设整体性的要求。

——建立健全交通行业主要职业（工种）技能竞赛制度，不断提高竞赛质量，扩大社会影响。

——建立健全交通行业特有职业（工种）技师和高级技师资格的考评制度。不断加大制度创新力度，充分发挥其对交通行业高技能人才的选拔、激励作用。

（三）积极探索建立交通行业职业技能培训制度。

积极探索建立道路运输职业经理人、物流师、汽车租赁师、机动车评估师等具有交通行业特色、符合市场需求、有利行业发展的职业技能培训制度。

（四）大力推进交通行业行政许可类职业资格的注册管理。

依法建立和完善交通行业关键岗位从业准入政策和实施办法，加强行政许可类职业资格的注册管理和对从业人员执业活动的监督管理。

（五）大力推行交通行业职业资格的继续教育制度。

抓紧制定注册验船师、注册土木工程师（港口与航道工程）、注册土木工程师（道路工程）、机动车检测维修专业技术人员等职业资格制度的继续教育标准和管理办法，建立和完善职业资格继续教育体系，把完成规定的继续教育作为职业资格证书注册或登记的重要依据，保证交通行业从业人员的知识更新。

（六）积极推进交通行业职业资格制度与从业准入制度、单位资质和信用体系评价制度、职业教育培训制度和企事业单位人事管理制度相衔接。

——积极推进交通行业职业资格制度与从业准入制度相衔接。根据有关法律法规，制定交通行业关键岗位从业人员准入管理办法，发挥职业资格对从业人员准入管理的作用。

——积极推进交通行业职业资格制度与单位资质和信用体系评价制度相衔接。根据有关规定，将职业资格作为交通企业有关资质和信用体系评价制度的重要组成部分，充分发挥交通行业职业资格制度对交通建设、运输市场监管的作用。

——积极推进交通行业职业资格制度与职业教育培训制度改革相衔接。引导交通职业院校以就业为导向，以能力培养为核心，根据交通职业标准和考试（培训）大纲及时修订教学大纲，改进培养方式和方法，逐步实行学历（文凭）和职业资格双证书制度。

——积极推进交通行业职业资格制度与企事业单位人事管理制度相衔接。交通企事业单位要根据有关法规，对交通行业关系公众生命财产安全的关键岗位严格执行从业准入规定，没有执业资格的不得聘用；对已经建立职业资格制度的岗位，在招聘条件中要有明确规定。要充分发挥职业资格制度在单位职工培训、考核、薪酬确定中的引导和激励作用。

（七）加快编制交通行业主要职业国家标准、培训教材和技能鉴定题库。

加快制定交通行业主要职业国家标准，开发配套的职业技能培训教材和鉴定题库，逐步将交通行业工人技术等级标准更新为职业标准，并不断提高职业标准、培训教材和试题库的质量。

（八）加强交通行业职业资格信息化建设。

抓紧建立健全全国交通行业职业资格信息管理系统，逐步完善工作平台、信息发布和查询平台、注册管理平台、继续教育平台、在线培训平台等功能；抓紧建立交通行业职业资格标准化考试系统，逐步推广计算机模拟考试；加强交通行业职业资格信息统计工作，提高统计分析质量；逐步建立健全全国交通行业关键岗位从业人员注册、从业情况信息库，实现与业务管理部门和职业资格管理部门的全国联网，定期对全行业从业人员素质进行分析，为行业主管部门提供决策支持信息。



四、保障措施

（一）提高认识，切实加强交通行业职业资格工作的领导。

交通行业职业资格工作是关系交通事业又好又快发展的一件大事。各级交通部门和交通企事业单位，要从交通事业发展的大局和人才队伍建设的战略高度，充分认识做好交通行业职业资格工作的重要性；编制好本地区本单位交通行业职业资格工作规划，并纳入本地区本单位发展规划；要将交通行业职业资格工作列入重要议事日程，定期研究解决工作中的重大问题，加强宏观指导、组织协调和推动，切实把职业资格工作规划确定的任务落到实处。

（二）创新机制，进一步理顺工作关系。

交通行业职业资格工作政策性和专业性强，涉及面广，是一个系统工程，要不断强化部职业资格制度领导小组的统一领导和办公室的归口管理，保证交通行业职业资格制度体系的完整性和科学性。要进一步理顺工作关系，创新工作机制，强化交通业务部门对职业资格注册和从业人员执业管理的主体地位，以及对职业资格专门机构业务工作的指导作用；强化交通教育主管部门对职业资格继续教育和职业技能培训工作的业务指导，并发挥业务指导优势；强化职业资格专门机构的承办功能，充分发挥其人才和技术优势，重点做好交通行业职业资格的技术性和事务性工作；发挥交通社团组织在职业资格培训方面的牵头作用，发挥交通院校和培训机构等在职业资格培训方面的基础作用，调动各方面的积极性和创造性。

（三）抓紧交通行业职业资格制度的法规和政策建设。

根据行业管理的需要，抓紧制定交通行业职业资格法律法规，将对从业人员职业资格方面的要求充实到交通法规的相关条款中。依法制定职业资格与交通行业从业准入、单位资质、开业条件、从业人员管理、职业教育培训等相衔接的政策规定。将交通行业职业资格从业准入制度纳入交通综合执法范畴，有效推动交通行业从业准入制度的实施。

（四）加强交通行业职业资格工作机构和工作队伍建设。

加强对交通行业职业技能鉴定中心、鉴定站和培训工作站的科学规划和规范化管理，鼓励有条件的交通院校、培训机构等交通企事业单位建立特点鲜明的鉴定站或职业技能培训工作站，并建立健全对这些机构的年检评估制度。有条件的省级交通部门成立职业资格工作专门机构（交通职业技能鉴定指导中心）。各级交通部门要积极争取资金，用于交通行业职业资格工作，形成稳定增长的投入机制，确保交通行业职业资格工作的正常开展，不断改善培训和考试（鉴定）等工作条件。要加强职业资格管理人员、考务人员、技术支持人员3支队伍建设，充实职业资格工作专职人员，积极组织职业资格管理人员参加业务培训和交流，切实提高职业资格工作人员的业务能力和水平。

（五）加强交通行业职业资格政策理论和考评技术研究。

加强交通行业职业资格工作前瞻性、基础性和应用型研究，掌握交通行业职业资格的基本属性、发展规律及其与行业管理的关系，理清交通行业职业资格制度体系的内在关系及与国（境）外相关职业资格制度的互认问题等，把握交通行业职业资格工作的政策导向，为交通行业职业资格工作的健康发展提供理论支撑。加强交通行业职业资格继续教育、职业技能培训方式和考评技术的研究，开发职业标准、培训教材、命题等领域的新技术、新方法，不断提高交通行业职业资格工作质量。

（六）加强舆论宣传，营造交通行业职业资格工作的良好氛围。

充分发挥交通行业报刊、网络等媒体的作用，借助有关会议、文件和相关活动，大力宣传党和国家关于职业资格方面的方针政策，宣传推广交通行业职业资格制度，宣传表彰交通行业职业资格工作先进单位和优秀工作者，不断提高交通行业职业资格在交通行业中的权威，扩大社会影响。动员各级交通部门、交通社团组织、交通院校、培训机构和其他交通企事业单位，特别是交通专业学生和交通行业的广大从业人员积极参与职业资格工作，努力营造有利于交通行业职业资格工作的良好氛围。


中华人民共和国交通部（章）

二○○八年三月二十二日