私 法 的 死 亡
——兼论私法的后现代性与后现代私法

涂斌华*
（华东政法学院，　上海，　２０００４２）

内容摘要:
随着社会经济生活的激烈变革，市民社会正在日益消亡，其标志是作为其基本构成主体的私的个人的消亡。在经历了从身份到契约的历史性进步之后，社会又一次实现了其从契约到身份的变革.。本文通过对现代私法的基本原则、制度及其法律体系的层层剖析和论证之后得出私法已经死亡的结论并由此宣告后私法时代的正在或已经到来。

关键字:
私法 市民社会 后现代性 后现代私法

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不难看出，我们所处的这一代乃是一个行将分娩的时代，一个向新纪元转变的时代──搅扰着既定秩序的无聊与烦躁，关于某种尚未知晓的事物的朦胧征兆，所有这一切都是变化即将来临的前奏。
── 黑格尔

一、绪　 语

“有人对我们说，契约和上帝一样，已经死亡,的确如此，这决无任何可以怀疑的".这一惊世之语出自于1970年4月美国著名格兰特·吉尔莫在俄亥俄州立大学法学院作的一个演讲，不久后该讲演稿被整理出版为"契约的死亡"一书，此书的出版无异于一枚重磅炸弹，震惊了当时整个民法学界乃至整个法学界。
吉尔莫教授在书中指出：“在不知不觉中，契约理论的发展已走过了百年历程，如果说在19世纪契约的存在和发展的确是事实，而在此之后50年里逐渐奄奄一息并趋于死亡则亦是一个不争的事实”。①
而当我们回顾整个20世纪私法时，我们会惊异地发现几乎在私法的各个重要领域，随处可以看到或听到诸如“危机”、“死亡”的字眼、惊呼。②很明显，在人类历史的车轮无情地碾过20世纪的同时也将整个私法无情碾碎，私法正在面临死亡——或许契约的死亡不过是私法死亡这幕凄美宏大歌剧的一个序曲。
在这个张狂虚拟的新世纪里人们却变得更加崇尚真实，因此一切名存实亡的东西都不可避免地要被撕下垂死的外衣，私法的境地便是如此。本文的目的在于通过揭示私法死亡诸般表现并试图剖析其死因，从而论证私法死亡的事实性与必然性。
后私法时代正在或已经到来，什么是后私法时代？如何面对这一新时代的到来及其挑战？今后的私法何去何从？如何在这一新时代重新建构私法秩序？这些问题都是本文所试图探究和回答的，如果这对我国私法建设甚或整个法治建设有任何启发──哪怕极其微小，这是我所希望看到的，也正是本文的目的和意义所在。

二、私　法　的　死　亡

所谓“死亡”，对自然界生物而言。一般是指“失去其生命”，人，动植物等的死亡均是如此；对人类社会中的组织机构、制度原则、风俗习惯、意识形态和学术文化等而言，是指“失去其存续下去的价值”，从而退出历史舞台、不再发挥作用。
法作为意识形态的一种，其死亡当然与自然界的生物死亡不同，它既不会在外形上完全灭失，因为它的物质载体如书籍、文献等还将在相当长的一段时期内保存下去；也不会立刻退出人类历史舞台，因为它的某些观点、概念和思想等还会在人们的意识中存留若干时间。一般说来，法的死亡主要表现在四个方面：
第一，现实的社会物质条件发生变化，而该社会物质条件是该法赖以存在和发展的基础；
第二，该法的指导思想或曰世界观已经不适应当时的社会经济生活条件；
第三，该法的法律体系已经不能满足当时社会发展的要求；
第四，该法的一些基本制度、主要原则和核心概念不能适应当时社会的法权要求。
我们或者可以说如一法具备此四种表现，其趋于死亡也就势所必然，可径行宣告其死亡。当然，我们说一法在整体上的死亡并不妨碍其某些部分的继续生存、一定条件下的进一步发展。
本文也正是在这此意义上讨论私法的死亡！
私法肇始于古代罗马法，随时间的流逝变迁而不断发展变化而有了近现代私法之分。现代私法对近代私法基本原理和原则的修改和发展主要表现为：其一，具体的人格；其二，私的所有权的限制；其三，对私法自治的限制；其四，社会责任原则。③
而此四个方面实质上可归结为一点——私法公法化，即私法正在丧失其所以为私法的根本属性——“私”（对于私法公法化这一不争事实理论界已达成一致，笔者在此不赘）。到此为止，有一个问题便摆在我们面前——在近代私法完成向现代私法的转变后,即转变后的私法是否仍然是私法?
辨证唯物主义哲学的观点认为:一事物之所以为其自身并与他事物相区别乃在于其根本属性之个体特殊性。将这一哲学原理运用于私法则可自然得出这样一个判断即“私法之所以为私法并与他法相区别乃在于其根本属性之个体特殊性即具有‘私’的性质”。那么至此,我们又可得出这样一个反论即：丧失了其之所以为该事物并与它事物相区别的本质特征之事物不再是其原本事物。而将此反论运用于私法即可得出如下结论即：丧失了私法其之所以为私法并与他法相区别的本质特征之后的私法已不再是私法，不过徒有私法之名而已。
那么，私法怎么了？答曰:私法已经死亡!!!
如果我们试着以上文列举的判断一法死亡的标准及其四大表现来观诸私法并与私法作一一一对应的比较,我们便可知此回答不谬!
首先，私法赖以孕育和发展的土壤——市民社会正在日益消亡。私法为市民社会的法。何谓市民社会？黑格尔认为，市民社会是出现在家庭与国家之间的差别的阶级，在市民社会中，每个人都以自身为目的，其他一切在他看来都是虚无。④由于个体利益的差异性，每个人都必须在与他人的联系中实现自身的利益。实际上，黑格尔所说的市民也就是合理地追求自身利益的“经济人"、“理性人”。私法自治由此成为私法的灵魂。
正如前文指出的那样，市民社会的基本构成乃是各个具有利益差异性的私的“人”，但是随着社会经济生活的改变，私的个体性正在消失。法国著名哲学批评家福柯对现代性和人本主义的批判，集中体现为其对“人已消亡”的宣告。在他分析了“人”的诞生过程之后，在其著作《词与物》的法论部分预示了“人的消亡”，即作为认识论之主体的人在新兴社会的认知空间中的消失，主体在这里被当成语言、欲望以及无意识的产物，一劳永逸地被废黜了，主体不再具有自主性的我思或超验的根据，而是成了某种先于个人力量的附庸。
“现代性革命是一场意义上的革命，它以历史辩证法的安全性观点——经济或欲望为基础的”如果我们仍然无法承认个体经济或欲望的现实存在的话，那么也必须指出这种经济或欲望是丧失了个体性与自主性的，在经济力量面前，个人完全丧失了其价值。
资本主义现代性有导致“个人终结”的危险。新的国家资本主义体制和科层体制，新的文化工业体制，作为统治手段的新的科学技术体系以及针对思想和行为的新的管理体制等等，共同创造了一个在社会，思想和行为模式均无选择余地的单向度社会。个人的消逝乃由资本主义经济、文化工业，科层制以及社会控制模式所导致的，但在福柯看来，人的消亡是个人在规范化，规式性社会中无可逃避的社会命运。
梅因在其不朽著作《古代法》中将人类社会的进步归结为是一个“从身份到契约”⑤的进步，而由于现代私法对近代私法的修正，即将原本已抽象出来了的抽象人格还原为具体的人格，即各自的阶层、身份。因此，历史实际上在这里又转了一个三百六十度的大弯，重新回到了起点。当然，在这里，“身份”一词被赋予了根本不同于过去等级制度下的新含义，即社会的新一轮进步表现为“从契约到身份”。同时，随着市民个体性的消亡，私的自主性或曰选择性在新的社会生活条件下的丧失殆尽，市民社会及其基本制度原则即意思自治原则也都跟着风流云散了。
其次，私法的指导思想或曰世界观已经不适应现实的社会经济生活；私法之指导思想为私法自治原则，而私法之世界观乃在于平等观。近代私法的这一整套概念、原则、制度、理论和思想体系，是建立在两个基本判断上的。这两个基本判断，一个是平等性，一个是互换性。⑥
对于私法的指导思想即私法自治原则，在剧烈变化后的现代社会中，正一步步丧失其阵地，越来越多地让位于社会利益的衡平。而对于私法的世界观即平等观来说，私法当事人地位的平等已越来越成为空中楼阁——不切实际。事实上，人总是处在一定的社会经济条件下，而有不同的社会经济地位。不同经济地位的人们之间也就必然会产生一种无形的经济支配关系。虽然这种经济支配关系并不否定被支配的一方仍然是私法上独立的主体，但那种法律中抽象出来的平等人格便在现实经济生活中消失了。于是，在这种经济支配关系下，私法自治仅仅对于处在支配地位的一方来说是真实的，而对于处在被支配地位的一方来说则只能是不得已而为之。例如雇主与劳工，商家与消费者之间。而现代私法对于消费者、劳工等所谓“弱势群体”的保护，无不从另一个侧面反映出当事人之间平等地位的丧失。
再次，私法的整个法律体系已经不能满足现代社会发展的要求，从整个私法所调整的社会关系来看，整个私法体系可分为人法与物法两大类。细言之，私法的整个法律体系大体包括物权法、债权法、人格权法和继承法四大主体部分，其中每一部分又可再行分类。
但是，一方面，现实经济生活中已出现越来越多的特殊经济现象以至于无法将之归入整个私法体系中的任一部分。譬如分期付款买卖活动、连锁加盟经营行为等。换言之，旧有的私法法律体系对于经济生活日新月异的现代社会已显得力不从心，不敷使用。
而另一方面，组成私法的整个有机体系的各部分也正在或已经死亡。其中首当其冲的就是已被吉尔莫向全世界宣告了死亡的契约法。契约法的基础在于私法自治原则，但又正如前文指出的意思自治原则的蜕变或曰丧失，契约法正逐步或像吉尔莫说的那样已经失掉了灵魂，走向死亡。
广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府工作规则
广西壮族自治区人民政府


1998年5月4日自治区人民政府第一次全体会议通过

总 则
一、为使自治区人民政府各项工作法制化、规范化和制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和自治区人民政府工作的要求，制定本规则。
二、自治区人民政府各部门和全体组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，在各自职权范围内，独立负责地做好工作，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律办事；要忠于职守、勤奋
工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神，奋力开拓；要深入实际、调查研究、清正廉洁、依法行政、全心全意地为人民服务。

自治区人民政府组成人员的职责
三、自治区人民政府的组成人员由自治区主席、副主席、自治区人民政府秘书长，各委、厅的主任、厅长组成。
四、自治区人民政府实行主席负责制。自治区主席领导自治区人民政府的工作。自治区副主席协助自治区主席工作。
五、自治区人民政府秘书长在自治区主席领导下，负责处理自治区人民政府的日常工作。
六、自治区人民政府各委、厅的主任、厅长负责本部门的工作。
各委、厅根据党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章对贯彻自治区人民政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内，发布实施办法或其他决定。

会议制度
七、自治区人民政府实行全体会议、常务会议、主席办公会议和专题会议（含现场办公会议）制度。
八、自治区人民政府全体会议，参加会议的有自治区主席、副主席，自治区人民政府秘书长，自治区主席助理，各委、厅的主任、厅长。根据需要，可邀请自治区党委、人大、政协有关部门负责同志以及自治区法院、检察院，自治区总工会，团区委，自治区妇联，各民主党派、工商联
，新闻单位负责人列席。由自治区主席或自治区主席委托负责常务工作的自治区副主席召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委的重要指示和工作部署；
（二）决定和部署自治区人民政府的重要工作；
（三）讨论通过按照法律法规需要由自治区人民政府全体会议决定的重大决策、地方性法规、议案或规章；
（四）通报区内外经济形势，协调各部门的工作。
自治区人民政府全体会议，一般每年召开一至二次。
九、自治区人民政府常务会议，参加会议的有自治区主席、副主席，自治区人民政府秘书长和议题有关的主席助理、委、厅负责同志以及有关人员，由自治区主席或自治区主席委托负责常务工作的自治区副主席召集。会议的主要任务是：
（一）讨论决定全区国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、重要资金使用等自治区人民政府工作中的重大事项；
（二）讨论通过提请自治区人民代表大会或自治区人民代表大会常务委员会审议的议案、法规草案或提请自治区人大审议的政府工作报告；
（三）讨论通过由自治区人民政府制定和发布的规章；
（四）讨论决定自治区人民政府各部门和各地区行署，各地级市人民政府请示自治区人民政府的重要问题；
（五）讨论通过依照法律任免和奖惩国家机关工作人员及有关人员名单；
（六）分析区内外形势，研究、决定其他应由自治区人民政府常务会议研究、决定的工作。
自治区人民政府常务会议一般每月中旬召开一次，根据会议议题准备情况，由自治区主席或自治区主席委托自治区常务副主席确定开会时间。
十、自治区人民政府主席办公会议，参加会议的有自治区主席、副主席，自治区人民政府秘书长和与议题有关的主席助理、委、厅负责同志以及有关人员，由自治区主席或自治区主席委托自治区副主席召开。会议的主要任务是：
（一）研究处理自治区人民政府日常工作中的重要事项；
（二）讨论决定自治区人民政府各部门，各地区行署，各地级市人民政府请示自治区人民政府批复的重要事项；
（三）通报情况，分析问题，协调工作。
自治区人民政府主席办公会议根据工作需要不定期召开，由自治区主席或自治区主席委托自治区副主席根据议题准备情况，确定开会时间。
十一、自治区主席、副主席按照分工召开专题会议（含现场办公会议），研究、协调和处理自治区人民政府工作中一些具体业务问题。参加会议人员由主持会议的自治区主席、副主席确定。
十二、自治区人民政府全体会议、常务会议的议题，由自治区主席或自治区主席委托自治区常务副主席确定；自治区人民政府主席办公会议的议题，由自治区主席或自治区常务副主席确定，自治区主席、常务副主席不在家时，可由受自治区主席或自治区常务副主席委托的其他主持会议
的自治区副主席确定。会议的组织工作由自治区人民政府办公厅负责。
（一）会议的材料要严格把关，需要协调的，综合部门要认真协调，经过协调意见不一致的，分管的自治区副主席协调解决。未经协调的问题，不要提请政府会议审议；秘书长办公会议能协调解决的事项，不要提请主席办公会议审议；主席办公会议能解决的事项，不要提请政府常务会
议、全体会议审议。
（二）会议审议重大的政策性问题，政府秘书长和分管副秘书长或秘书长办公会议要进行初审；要备有综合部门、政策咨询部门的意见；要准备两个以上的比较方案（法规、规章草案除外），供会议决策。一般情况下，会议中间不得插入没有准备的议题；不审议不按办文程序办理的议
题。
（三）自治区人民政府全体会议、常务会议、主席办公会议必须要有半数以上的副主席参加。自治区人民政府全体会议、常务会议、主席办公会议由自治区人民政府办公厅主席办公室派2名专人记录，编写会议纪要。会议纪要由自治区人民政府秘书长签发，必要时报自治区主席或自治
区常务副主席签发。
（四）自治区主席、副主席，或受自治区主席、副主席委托主席助理召开的专题会议（含现场办公会议），由自治区人民政府办公厅有关业务处室负责组织，派人记录并编写会议纪要。会议纪要由有关副秘书长或会议主持人签发。
（五）政府会议要严格执行会议签到制度。出席或列席人员必须是政府各部门的负责人。会议一般不要带随员，如需要带随员，要报经会议负责人同意。到会人员不准私自录音，对于领导同志的讲话，应按规定要求传达。会议讨论决定的问题未经自治区人民政府批准，不得扩散。根据
需要，可邀请新闻单位派员列席旁听，如作新闻报道，需经自治区人民政府秘书长或分管副秘书长同意，重大问题请示自治区主席。
（六）会议讨论的重要文件和资料会后要清退。会议决定的重大问题，属重大的或涉及全区性的事项，应按规定正式行文。一般事项可通过《政府全体会议纪要》、《政府常务会议纪要》、《主席办公会议纪要》印发有关单位贯彻执行，不另行文。会议决定的事项，有关部门必须坚决
执行，抓紧办理。在执行中如有问题，应及时向自治区人民政府报告。会议决定的事项，由自治区人民政府办公厅主席办公室和相关业务处室负责检查、督促落实。
十三、尽量减少以自治区人民政府名义召开的全区性会议。以自治区人民政府办公厅名义召开的会议，也要严格控制。
十四、自治区人民政府各部门要尽量减少会议，特别是全区性会议。需要临时召开全区性会议，应当提前15天报送自治区人民政府办公厅审批。部门召开的会议原则上不邀请自治区主席、副主席出席。
自治区人民政府领导同志召开的全区性会议，按自治区人民政府领导同志的指示办理。
十五、自治区人民政府及自治区人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。

公文审批制度
十六、自治区人民政府各部门和各地区行署，各地级市人民政府报送自治区人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）和《自治区人民政府办公厅关于印发〈广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则〉的通知》（桂政办〔19
94〕4号）的有关规定；公文的审批按自治区人民政府领导同志分工负责的原则办理。
十七、自治区人民政府各部门和各地区行署，各地级市人民政府报送自治区人民政府审批的公文，由自治区人民政府办公厅按照自治区人民政府领导同志分工呈批，重大问题，报送自治区主席或负责常务工作的自治区副主席审批。
十八、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
十九、自治区人民政府发布的决定、命令和规章，向自治区人大或自治区人大常委会提出的议案、人员任免事项，由自治区主席签署，或由自治区主席委托自治区常务副主席签署。
二十、以自治区人民政府名义行文，经分管的自治区副主席审核后，由自治区主席或自治区常务副主席签发。凡以自治区人民政府的名义向国务院请示报告的文件，由自治区主席或由自治区主席委托自治区常务副主席签发；以自治区人民政府的名义向国务院有关部门商洽、报告的文件
，由分管的自治区副主席签发，重要的报自治区主席或自治区常务副主席签发。以自治区人民政府的名义下发的文件，属全局性的重大问题，由自治区主席或自治区常务副主席签发；属自治区副主席分工范围内的事项，由分管的自治区副主席签发。
经自治区人民政府秘书长或副秘书长同意，自治区人民政府文件可以向社会公布。
二十一、以自治区人民政府办公厅名义行文，是自治区人民政府领导同志批示办理的，由自治区人民政府秘书长审核签发；属自治区人民政府办公厅职权范围内的发文由自治区人民政府秘书长签发。自治区人民政府各部门要求以自治区人民政府办公厅名义发文的，经有关自治区人民政
府领导同志同意后由自治区人民政府秘书长审核签发。
二十二、自治区人民政府各部门和各地区行署，各地级市人民政府报送自治区人民政府审批的公文，由部门、地、市的主要负责同志签发。除自治区人民政府领导同志直接交办的事项外，各部门，各地、市的请示、报告，应当报送自治区人民政府，原则上不直接报送自治区人民政府领
导同志个人。
二十三、自治区人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
二十四、部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门的负责同志协商，协办部门要积极配合；未经认真研究、协商的问题不要上交自治区人民政府；经主办部门的主要负责同志与协办部门的主要负责同志协商，仍不能取得一致意见的，主办部门负责同志应列出各方
理据，提出建设性意见报自治区人民政府，由分管的自治区副主席负责进行协调或裁定。

内事活动及外事活动制度
二十五、自治区人民政府领导同志的接待活动：一是接待党和国家领导人的，自治区主席，工作分工对口的自治区副主席以及自治区人民政府秘书长或工作分工对口的副秘书长按自治区党委、自治区人民政府的统一安排负责接待。二是接待中央各部、委、办及兄弟省、市、区副部（省
）级以上领导同志的，自治区主席、常务副主席会见，由工作分工对口的自治区副主席，自治区人民政府秘书长或工作分工对口的副秘书长，自治区人民政府有关委、厅的主任、厅长负责接待。三是中央各部、委、办及兄弟省、市、区副部（省）级以上领导同志因业务关系到我区对口的委
、厅检查指导工作时，由工作分工对口的自治区副主席和自治区人民政府副秘书长会见，由自治区人民政府有关委、厅领导同志接待。
除了接待好党和国家的领导同志，中央各部、委、办及兄弟省、市、区副部（省）级以上领导同志外，他们的随同人员，也要落实有关人员认真接待好。
二十六、自治区人民政府领导同志在区内考察工作，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪。根据工作需要，主管部门负责同志随行，其余有关部门只安排必要的处室负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不要陪餐；安全保卫工作要注意影响，地、市、县负责同志不到机场、车站
迎送，更不要派警车到地界迎送。
自治区人民政府各部门负责同志在区内考察工作也应当按此原则办理。
二十七、为保证自治区人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除自治区党委、自治区人民政府统一组织安排的活动以外，自治区人民政府领导同志一般不出席各部门，各地、市，各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活
动。一般不安排自治区人民政府领导同志题词和为出版物作序，特殊情况报自治区人民政府领导同志审批。
各部门，各地、市，各单位一般不要邀请自治区人民政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要，应当事先报告自治区人民政府办公厅。自治区人民政府办公厅要从严掌握，提出意见报批。
二十八、自治区人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。自治区人民政府组织或经自治区人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。自治区人民政府领导同志召集的各种会议，需要新闻报道的，应报自治区人民政府办公厅领导同志审定
。自治区人民政府领导同志出席部门或地、市的会议或活动，自治区级宣传单位一般不作新闻报道。自治区人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经自治区领导同志本人审定。
二十九、自治区主席、副主席出国访问，由自治区外事办公室拟订年度出访计划报自治区人民政府批准。具体实施时，先由分管外事工作的自治区副主席审核并报自治区主席和自治区党委书记同意后，再由自治区外事办公室征得我驻外使、领馆同意，再由自治区人民政府报国务院审批
。自治区人民政府各部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正副职出国访问，需按程序报自治区人民政府批准。其中，正职的由分管外事工作的自治区副主席审核报自治区主席或自治区常务副主席审批；副职的由分管外事工作的自治区副主席和分管该业务工作的自治区副主席审核报
自治区常务副主席审批。
三十、各委、办、厅、局请自治区主席、副主席会见来访的外国官方人士，由自治区外事办公室报自治区人民政府审批；会见外国非官方人士，由接待单位与自治区外事办公室会签后，呈自治区人民政府审批。
会见香港特别行政区、澳门人员，由接待单位与自治区外事办公室会签，报自治区人民政府审批。会见来访的台湾人员，由接待单位与自治区人民政府台湾事务办公室会签，报自治区人民政府审批。会见重要华侨知名人士，由接待单位与自治区侨务办公室会签，报自治区人民政府审批
。

离桂外出请示报告制度
三十一、自治区副主席，自治区人民政府秘书长离桂外出，应当在事前向自治区主席或自治区常务副主席报告，并把离桂外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知自治区人民政府办公厅值班室。值班室的值班人员要及时报告自治区人民政府办公厅有关领导，同时向
其他有关自治区人民政府领导同志通报。
三十二、自治区人民政府各部门主要负责同志离桂外出，实行请假、销假制度，其中，正职报自治区主席或自治区常务副主席同意；副职报分管的自治区副主席同意。要在外出前把外出的时间、地点通知自治区人民政府秘书长和自治区人民政府办公厅值班室。自治区人民政府办公厅要
随时掌握自治区人民政府各部门主要负责同志离桂外出的情况，及时向自治区主席、副主席和自治区人民政府秘书长报告。

增加工作透明度 自觉接受监督制度
三十三、自治区人民政府组成人员，要认真贯彻党中央、国务院和自治区党委的决定，自觉接受自治区人大的监督。除了一年一次人大会自治区人民政府领导同志向人大报告工作以外，自治区人民政府和政府各部门的领导同志要不定期向人大常委会报告工作。
三十四、自治区人民政府建立会议列席、旁听制度。为了增强自治区人民政府决策的科学性和政务的公开性，自治区人民政府召开的各种会议，包括常务会议和办公会议，视情况可邀请自治区人大代表、政协委员和民主党派、工商联负责人及自治区总工会、团区委、自治区妇联负责人
列席或旁听。
三十五、自治区人民政府组成人员，要坚持群众路线，不断密切同人民群众的联系，广开言路，发扬民主，自觉接受人民群众的监督。要高度重视并认真处理好人民群众的来信、来访，虚心倾听人民群众的批评意见，关心人民群众疾苦，解决人民群众关心的难点、热点问题。
三十六、自治区人民政府建立新闻发布制度。为增强政府工作的透明度，更广泛争取广大群众和社会各届对政府工作的支持和监督，自治区人民政府不定期召开新闻发布会，向社会各届通报自治区人民政府的工作情况。

附 则
三十七、本规则由自治区人民政府办公厅负责解释。
三十八、本规则自发布之日起实施。过去自治区人民政府有关规定与本规则不一致的，按本规则执行；本规则与国务院有关规定不一致的，按国务院规定执行。


1998年6月9日