企业全球重组疾呼“劳资政”共和
——企业全球化重组中的社会责任国际研讨会侧记
张喜亮

　　 美国金融危机向全世界扩散，欧盟国家债务危机致使欧元区濒临解体，金砖国家经济通货膨胀高企经济增速下降，所谓发达的市场经济国家的危机殃及发展中国家，中国加入WTO十年倍受世界瞩目。欧洲经济陷入了极度困境，示威罢工声势浩大，意大利等国政府垮台，欧洲将如何走出危机的阴霾？欧洲各界要员齐聚布鲁塞尔，峰会不断。在这样的背景下，2011年12月5日至6日欧盟委员会和国际劳工组织共同主办了“企业全球化重组中的社会责任国际讨论会”，来自欧盟、美国、加拿大、巴西、南非、土耳其、摩洛哥、意大利、俄罗斯、中国、印度、日本、韩国等几十个国家的代表三百人多人聚首号称欧盟首都的布鲁塞尔，20多位从事劳动关系研究的专家发表了主题演讲。布鲁塞尔是比利时王国的首都，这个国家竟然没有政府的时间打破了世界记录。我应邀作为来自中国的唯一演讲者，怀着一种莫名的使命感在会议的前一天转机德国飞抵布鲁塞尔，这里的绵绵细雨似乎在倾诉着欧洲的苦楚和彷徨。

　　一天半的会议，简洁热烈而深刻，给我留下了深刻的印象。第一天上午欧盟委员会和国际劳工组织的官员只用了几分钟的时间致辞，表达了由衷的欢迎和期待的心情，会议就进入了主题。演讲嘉宾分六个专题集中发言。会议第一个专题是发布欧盟委员会和国际劳工组织“关于企业全球化重组的社会责任”主题报告和提交会议的国别报告。令人匪夷所思的是，居然是一个英国人作关于中国的报告。或许会议主席也感到了一些尴尬，解释道：虽然有的报告并不是本国人演讲，这样或许能够多一份分享。他的这个报告基本没有涉及会议的主题，主要有两个部分：第一，中国现在所进行的基本上是对计划经济的改革，国家剥削人民的利益，中国并不是市场经济国家；第二，中国已经丧失了人口红利，劳动力供给的问题将使中国经济出现更大的问题。这个报告简直就是对中国的经济和社会状况的无知，严重偏离了会议的主题。我飞快地整理着反驳的思路。终于熬到了自由辩论的时间，我第一个发言：我是来自中华人民共和国的公民，我一直以为只有中国人最讲政治，来到这个会场我开眼了，英国有的人比我们更讲政治。这是个企业全球重组之社会责任的会议，不讲企业可是离题太远了呀。让我简单介绍一下吧，中国企业重组大致分为三个阶段：第一个阶段是以用工、工资和保险为主要内容的国有企业改革，使企业成为市场的主体；第二个阶段是企业重组，至今中央企业仅存117家，民营企业得到了大的发展；第三个阶段就是根据经济结构和产业结构调整要求，深化国有企业改革，提升管理水平，关注民生实现职工与企业的“共建共享”。中国的企业重组改革也经历了艰难的过程，我们积累了经验也还存在一些问题，如果有机会的话愿与各国代表分享这些经验。

茶歇的时候，很多国家的代表向我表达了对中国的祝福，期待中国能够引领世界走出危机。那个英国人几乎都没有招呼一声便离开了会场。 会议当天下午我与土耳其、巴西、加拿大等国的代表分别作主题演讲。一个很有趣但我觉得又很有意义的事情发生了。我的座位本来是被摆在最边上的，会议主席上台巡视了一下，就把我的名签放到了主席的位置上，把他自己的名签放在了我的旁边。为了确认一下这个事实，我用英语问道，这个是我的座位吗？答案是肯定的，我又用他日常用的德语真诚地表达了感谢。会议主席热情洋溢地请我演讲：

　　尊敬的主席、各位同仁：上午我简短地介绍了以改革国有企业为中心环节的中国经济体制改革，这三十年里中国企业重组经历了许多困难，也积累了丰富的经验。加入WTO这十年，中国已经确立了市场经济制度，中央企业从原来的500多家减少至117家，中国的关税从15%以上降低至9%以下，并且还在继续降低。经济全球化不可逆转，各国必须正视资本和资源甚至是劳工在全球优化配置的现实。任何保护主义都不可能解决本国失业等经济和社会问题。包括外资在内的中国企业履行社会责任的情况不是那么的好，一些企业把社会责任误解为分担政府的责任，还有的企业把履行社会责任当作广告。履行社会责任是现代企业的内在要求。所谓现代企业：第一，通过生产或服务满足并引领社会消费，提高人们生活品质；第二，现代企业至少是投资人、经理人和劳动者选择的生活方式，在企业中实现人生的社会价值；第三，现代企业不是投资人的私人财产，企业是社会经济活动的独立主体。劳动者对企业的依赖程度高于投资人和经理人，必须保障劳动者参加企业管理的权利。履行社会责任是现代企业必然的行为，反对唯利是图的企业原始理念。中国国家主席胡锦涛在APCE会议上提出促进就业、完善劳动者成长成才机制的观点，反映了现代企业的精神。企业全球重组需要尊重并适应当地的文化，文化是人们在长期的生活中形成的理念和行为习惯。企业需要培育自身的文化，并被劳动者认同且贯彻在工作之中，尊重工会的作用，吸收劳动者参加管理。在商言商，外资企业干涉投资地的政治和和勾结政府的行为，是不受欢迎的。中国具有广阔的市场，又有开放的政策，建议我们共同研究“在中国投资和中国企业在国外投资的策略”这个课题，分享企业全球性重组的经验。 会议主席点评我的演讲，对“企业并非投资人的私有财产”和“尊重投资地文化”以及“企业在全球重组不可逆转”等观点，表示了认同和肯定。

自由辩论阶段，一些代表反映经济危机下本国劳工失业、生活困难的问题，也有代表表示反对企业外迁和裁员，还有代表提出对失业者进行技能培训和教育改革的问题，有一个女性代表说，她的国家也有企业竟然把履行社会责任当作向政府公关的手段，等等。各国代表对欧洲的经济状况表示了担忧，希望得到一剂解决问题的灵丹妙药。会议主席首先请我回应这些问题。从中国人的文化传统来说，我们是不喜欢对别人家的事情指手画脚的，更没有好为人师习惯；所以，我想我不是人类的导师，更不能自以为是，我们只能说说我们自己家的事情。我回应道：不可能有一个什么具体的方法可以解决各个国家的困难，中国的企业重组也经历了极度艰难而痛苦阶段，我们曾经有过4800万人下岗失业情况。困难总是存在的，解决困难的方法比困难会更多。近看困难，困难好似高山挡住了双眼，远看困难，困难好似风景值得赏玩。欧洲目前的困难或许前所未有，我相信经历了这个痛苦以后，人们的思想观念、生活方式等等，都会有很大的转变，获得新生。按照现代企业的观点思考问题，我们创造更好的新产品、提供优质的新服务，企业不赚钱、不发展是不可想像的。所以，我们需要创新，中国正在进行经济机构和产业结构的调整，我们的航天卫星、深海勘测、互联网络还有高速铁路等等，都获得了大力的支持和发展，带动了经济的繁荣。

　　有代表对当前各国企业不严格执行劳动法律的情况表达了不满，提出加强监察和促进劳资谈判的呼吁。欧盟委员会和国际劳工组织的代表针对这个问题的回答给我深刻的印象：我们呼吁加强劳资对话，促进劳资关系的和谐；加强政府与企业和劳工的对话，促进社会的和谐；促进包括NGO在内的社会各个方面力量的对话，共同努力应对我们面临困难和挑战。听到这两个“和谐”和一个“共同努力”，我油然升起了亲切感，这是多么中国的语言呀！当我们推动普遍建立“工资集体协商机制”的时候，劳资谈判的发源地地却悄然淡化劳资对立而大谈“和谐”了，并奋力疾呼“劳资政”的共和。有位同仁的话也很让人深思：我们刚刚市场，他们开始计划了；我们刚刚民主，他们开始集中了；我们刚刚开放，他们开始保护了；我们刚刚谈判，他们开始和谐了……。有句话说，不是我们不明白而是世界变化太快；我却说，不是我们不明白而是失去自我不应该！

（主要观点发表在人民政协报19/12/2011，xlzzxl@tom.com）
福建省莆田市人民政府办公室


莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市海域使用权转让出租管理暂行规定》的通知

莆政办〔2009〕123号


各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

《莆田市海域使用权转让出租暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○九年八月四日




莆田市海域使用权转让出租管理暂行规定



第一条 为加强海域使用管理，保护海域使用权人的合法权益，促进我市海洋产业经济的可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》等有关法律法规，结合我市实际，制定本暂行规定。

第二条 凡在我市辖区范围内的海域使用权转让、出租，适用本规定。

第三条 依法取得海域使用权的自然人、法人或其他经济组织称为海域使用权人。

海域使用权人可依照本规定及批准海域使用的用途进行海域开发、经营，其使用权在使用年限内可依法进行转让、出租或用于其他经济活动，其合法权益受法律保护。

第四条 市、县（区）海洋行政主管部门是市、县（区）人民政府统一管理本行政区海域使用管理的职能部门，依法对海域使用权的转让、出租实行行政管理和监督检查。

第五条 海域使用权转让是指海域使用者将海域使用权以有偿形式、作价出资或合作的再转移的行为。

海域使用权出售是指海域使用权人依法将海域使用权出卖给他人进行开发利用的行为。

海域使用权作价出资是指海域使用权人依法将海域使用权作价后，作为资本投入，并按出资数额行使相应权利，履行相应义务的行为。

海域使用权合作开发利用是指海域使用权人引入他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同开发、利用海域的行为。

第六条 沿海农村集体经济组织或者村民委员会养殖用海依法取得的海域使用权，应当优先承包给本集体经济组织成员用于养殖生产，经本集体经济组织成员的村民委员会三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，可以依法转让。国有经济组织、私人企业、个人的海域使用权转让，按照审批权限规定，报同级人民政府批准后送招投标中心备案，一律进入县（区）、乡镇招投标中心平台规范运作，接受监督。

第七条 海域使用权转让必须同时具备下列条件：

（一）取得合法的《海域使用权证书》；

（二）缴清海域使用金；

（三）按期进行年审；

（四）完成整个开发利用程度的25%以上。

第八条 海域使用权转让时，原出让合同及登记文件所规定的权利、义务随之转移，其用海设施、构筑物随之转让（作为动产的除外）。

第九条 进行海域使用权出售、作价出资、合作开发前，原海域使用权人应持相关资料，向海洋行政主管部门提出申请，海洋行政主管部门按各级审批权限进招投标中心交易运作，并办理变更登记手续，海域使用权变更登记由受让方、参与合作方按转让增值额的40%缴纳海域转让金。海域增值额是指海域使用者转让海域使用权时，所得海域转让价款扣除海域转让者受让该海域时支付的全部价款和该海域设施重置费后的余额。

第十条 申请办理海域使用权转让，应当向海洋行政主管部门提交下列材料：

（一）海域使用权转让申请书；

（二）转让双方当事人证明材料，其中单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；

（三）海域使用权转让合同文本；

（四）《海域使用权证》（含副本）；

（五）海域使用权转让价值评估资料，包括：1、转让方委托具有评估资质机构出具的海域使用权转让价值评估报告；2、受让方对海域使用权转让评估价值的认可证明；

（六）缴纳海域使用金专用收据；

（七）其他依法应当提交的材料。

第十一条 海域使用权转让的当事人须依法签订海域使用权转让合同，海域使用权转让合同包括出售转让合同、合资转让合同和合作转让合同。

海域使用权转让合同应包括以下内容：

（一）海域使用权转让人、受让人的名称、法定代表人、地址；

（二）申请转让海域使用权的基本情况，包括权属、用海性质、海域使用证编号、发证机关、海域使用权宗海位置、面积、使用证有效期限和开发利用情况等；

（三）转让方式和转让价格；

（四）付款方式或权益实现方式；

（五）争议解决方式；

（六）违约责任。

第十二条 有下列情形之一的，不予办理海域使用权转让手续：

（一）转让人不是合法拥有海域使用权的；

（二）海域使用权归属不明确的；

（三）未按规定缴纳海域使用金或者擅自改变海域使用用途等违法用海的；

（四）其他不符合法律、法规规定的。

第十三条 对减缴、免缴海域使用金的项目用海，应当依法补缴海域使用金后，方可予以办理海域使用权转让手续。

第十四条 海域使用权转让登记以海域使用权登记为基础，并遵循登记机关一致的原则。

第十五条 县（区）级以上人民政府海洋行政主管部门对当事人提交的海域使用权转让申请材料应当依法进行审查，并根据下列情况分别作出处理：

（一）依法不属于本机关职权范围的，应当作出不予受理的决定，并告知申请人向有登记权的机关申请；

（二）申请材料存在错误可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；

（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场一次性告知申请人，并用规范的文字格式通知申请人需要补正的全部内容；出现特殊情况的，可以在五日内一次性告知；

（四）属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理。

第十六条 县（区）级以上人民政府海洋行政主管部门应当在受理申请之日起五日内，作出予以办理或者不予办理的决定。

准予办理的，登记机关应当自申请之日起三十个工作日内委托招投标中心进行交易运作，并办理变更登记手续。

不予办理的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十七条 海域使用权出租是指海域使用权人作为出租人将海域使用权租赁给承租人，并向承租人收取租金的行为。

第十八条 沿海农村集体经济组织或者村民委员会养殖用海海域使用权出租应当符合本规定的海域使用权转让的条件，按照海域使用权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关的人民政府批准后，委托招投标中心进行交易运作，接受监督。

第十九条 海域使用权人在海域使用权出租期间继续履行海域使用权人的法定义务并承担法律责任。

第二十条 海域使用权的出租，应连同构筑物及其他附着物，由出租人持相关资料到海洋行政主管部门提出申请，依法按照审批权限规定，报同级人民政府批准后送招投标中心备案，一律进入县（区）、乡镇招投标中心平台规范运作，接受监督，办理登记手续，并按租赁合同年限租金总额的20%交纳海域租金。

未经依法批准，海域使用权人不得擅自出租海域。

第二十一条 海域使用权人申请出租海域使用权时应向海洋行政主管部门提交下列资料：

（一）出租申请书；
　　（二）海域使用权证书复印件；
　　（三）海域使用权租赁合同；
　　（四）承租人的资信证明；
　　（五）登记机关要求提交的其他有关资料。

第二十二条 海域使用租赁合同应包括下列内容：

（一）出租人、承租人的名称、法定代表人姓名、地址或住所；

（二）海域使用证号、发证机关、使用证有效期限、海域使用权范围坐标、面积和已开发利用程度；

（三）租赁期限、用途；

（四）租金数额、交纳方式；

（五）租赁双方的权利和义务、合同生效期限；

（六）争议解决方式；

（七）违约责任。

第二十三条 海域使用权承租人未经海域使用权人同意和海洋行政主管部门批准不得转租海域使用权。

承租人在使用海域过程中，需要改变海域用途的，必须由出租人报海洋行政主管部门批准，并办理变更登记手续。

第二十四条 租赁关系终止前三十日内，出租人应向海洋行政主管部门申请办理注销出租手续。

第二十五条 市、县（区）行政监察机关负责监督市、县（区）海域资源市场化配置工作。

第二十六条 市、县（区）、乡镇招投标中心负责海域资源交易活动过程的管理和监督；海洋行政主管部门组织并参与督促海域使用权转让、出租行为，统一进场，规范交易活动。

本规定自发布之日起施行。