江苏省南京市政府


南京市城镇房产纠纷仲裁办法
南京市政府


（1990年8月17日南京市人民政府令第5号发布）

第一章 总 则
第一条 为公正处理房产纠纷，保护当事人合法权益，维护城镇房产管理秩序，特制定本办法。
第二条 本办法适用于公民之间、法人之间、公民与法人之间在本市城镇辖区内的房产纠纷案件。
第三条 经同级人民政府批准成立的市、区、县房产纠纷仲裁委员会是市、区、县房产仲裁机关。
第四条 仲裁机关依照国家、省、市制定的房产政策法规对房产纠纷案件独立仲裁，审理房产纠纷案件，实行一次裁决制度，仲裁机关作出的调解、裁决具有法律效力。
第五条 仲裁机关对受理的房产纠纷案件，必须坚持调查研究，查清事实，根据国家的法律、法规及地方性法规、规章和政策规定进行处理。当事人双方在适用法律上平等，保障当事人平等地行使权利。
第六条 当事人对争议的问题，自己有权进行陈述和辩论，也可以委托律师或其他公民担任代理人。

第二章 管 辖
第七条 仲裁机关管辖房产引起的所有权、使用权、买卖、典当、抵押、分割、交换、赠与、转让、租赁、拆迁以及其他房产纠纷案件。
第八条 公民之间、公民与法人之间产生的房产纠纷案件，由房产所在的区、县仲裁机关管辖；法人之间产生的房产纠纷案件、拆迁方面引起的纠纷案件、涉外房产纠纷案件，以及其他重大房产纠纷案件，由市仲裁机关管辖。
第九条 市仲裁机关认为有必要时，可直接办理区、县仲裁机关管辖的案件；也可以把市管辖的案件交区、县仲裁机关办理。
第十条 管辖权发生争议，由争议双方协商解决，协商不成时，报市仲裁机关指定管辖。
第十一条 下列案件仲裁机关不予受理：
（一）人民法院已经受理或办结的；
（二）一方申请仲裁，另一方向人民法院起诉的；
（三）涉及历史案件中处理私人房产的；
（四）经过公证机关公证又发生争议的；
（五）单位内部职工分房的；
（六）涉及继承以及超过诉讼时效的。

第三章 组 织
第十二条 市、区、县房产纠纷仲裁委员会由主任一人、副主任一至二人和委员若干人组成，仲裁委员会组成人数必须是单数。
仲裁委员会下设办事机构，负责日常工作。
下级仲裁委员会受上级仲裁委员会指导和监督。
第十三条 仲裁机关设专职仲裁员办理房产纠纷案件。根据办案的需要，可以聘请办事公正、具有专业知识的人员担任兼职仲裁员，兼职仲裁员在执行职务时与专职仲裁员享有同等权利。
第十四条 仲裁机关办理房产纠纷案件，由仲裁委员会指定的首席仲裁员一人和仲裁员二人组成仲裁庭进行。
简单的房产纠纷案件，可以指定一名仲裁员进行仲裁。
疑难案件的处理，可提交仲裁委员会讨论决定，仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
第十五条 有下列情况之一者，仲裁庭组成人员应当自行申请回避，当事人也有权用口头或书面方式申请回避：
（一）是本案的当事人或与本案有利害关系；
（二）是本案当事人的近亲属；
（三）与本案有其他关系，可能影响对案件的公正处理。
第十六条 首席仲裁员的回避，由仲裁委员会决定；仲裁员的回避，由仲裁委员会主任或副主任决定。
仲裁机关对回避作出的决定，应当采取口头或书面方式告诉当事人。

第四章 程 序
第十七条 房产权益发生纠纷时，当事人应及时协商解决。协商不成时，任何一方均可向房产仲裁机关申请调解或仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第十八条 向仲裁机关申请仲裁，应当递交申请书，并按照被诉人数提交副本。
申请书应当写明以下事项：
（一）当事人的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住址；企事业单位、机关、团体的名称、所在地和法定代表人的姓名、职务；
（二）申诉请求的事实与理由；
（三）证据和证据来源，证人姓名和住址。
第十九条 仲裁机关收到申请书后，经审查符合本办法规定的，应当在七日内立案；不符合本办法规定的，应在七日内通知申诉人不予受理，并说明理由。
案件受理后，应当在五日内将申请书副本送达被诉人，被诉人收到申请书副本后，应当在十五日内提交答辩书和有关证据。被诉人不提交答辩书，不影响案件的仲裁。
第二十条 仲裁员必须认真审阅申请书、答辩书，进行调查研究，收集证据。为了调查取证，仲裁机关有权向有关单位或个人查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位和个人应如实提供材料，协助进行调查。需要时，应出具证明。
任何单位和个人不得提供伪证。如果提供伪证，应当承担相应的经济责任和法律责任。
仲裁机关对涉及的国家机密和个人隐私必须保密。
第二十一条 现场勘查或者对物证进行技术鉴定，应当通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。勘查笔录和技术鉴定书，应当写明时间、地点、勘查鉴定结论，并由勘查鉴定人员签字盖章。
仲裁机关可委托有关单位进行技术鉴定，受托单位应当按照委托鉴定的项目标准要求认真办理。
第二十二条 仲裁机关在处理案件时，应在查明事实、分清责任的基础上，注重先行调解，促进当事人互相谅解，达成协议。调解可由仲裁员一人主持，也可以由仲裁庭主持。
调解达成协议，必须双方自愿。协议内容不得违背法律、法规和政策，不得损害公共利益和他人合法利益。
第二十三条 调解达成协议时，应当制作调解书。调解书应当写明：
（一）当事人名称、住址、代表人和代理人姓名、职务（公民应写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位、住址）；
（二）纠纷的主要事实、责任；
（三）协议内容和费用的承担。
调解书送达当事人签字，仲裁员、书记员署名，并加盖仲裁机关的印章。
调解书送达后，双方当事人必须履行。
第二十四条 调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方翻悔的，仲裁庭应及时进行仲裁。
第二十五条 仲裁庭在开庭三日前，应将开庭时间、地点以书面形式通知当事人，当事人经两次通知，无正当理由拒不到庭的，可作缺席仲裁。
第二十六条 仲裁开庭时，由首席仲裁员宣布仲裁员、书记员名单，询问当事人是否申请回避。
仲裁庭应当认真听取当事人的陈述和辩论，鉴别和出示有关证据，然后依申诉人、被申诉人的顺序征询双方最后意见，可再行调解。调解未达成协议的，由仲裁庭评议后裁决。
仲裁庭评议案件，实行少数服从多数的原则。评议应当制作笔录，由仲裁庭成员签名。评议中不同意见。必须如实记入笔录。
第二十七条 仲裁决定书应当写明：
（一）申诉人和被申诉人的名称、地址及其代表人或者代理人姓名、职务；
（二）申请的理由，争议的事实和要求；
（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律、行政法规，地方性法规、规章和政策；
（四）裁决的结果和仲裁费用的负担；
（五）不服裁决的起诉期限。
公民个人，则应写明姓名、性别、年龄、民族、工作单位、住址。
仲裁决定书由仲裁员、书记员署名，加盖仲裁机关印章。
第二十八条 当事人对仲裁不服的，可在收到仲裁决定书之日起十五日内，向人民法院起诉，期满不起诉的，仲裁决定书即发生法律效力。
第二十九条 仲裁委员会主任、副主任对本委员会已经发生法律效力的裁决，发现确有错误，需要重新处理的，应提交仲裁委员会讨论决定。
市仲裁机关对区、县仲裁机关已经发生法律效力的裁决，发现确有错误的，有权撤销原裁决，责成重新裁决。
重新裁决的案件，应当另行组成仲裁庭进行办理。
第三十条 当事人对已送达的调解书和仲裁决定书，应当依照规定的期限自动履行。一方逾期不履行，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。

第五章 附 则
第三十一条 申请仲裁房产纠纷，当事人应向仲裁机关交纳仲裁费。仲裁费包括案件受理费和案件处理费。
案件受理费由申诉人承担。
案件处理费实行预收的办法，仲裁处理终结的，由败诉方负担；当事人部分胜诉，部分败诉的，按比例分担。
经调解达成协议的案件，案件处理费由当事人双方协商分担。
申请人撤回仲裁申请的，预交的案件受理费不予退还。
第三十二条 仲裁费收取方法和标准另行规定。
第三十三条 本市所属郊县农村房产纠纷案件的处理参照本办法执行。
第三十四条 本办法由南京市房产纠纷仲裁委员会负责解释并组织实施。
第三十五条 本办法自一九九0年十月一日起施行。



1990年8月17日
人事部


关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知

1996年1月29日，人事部


各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
现将《国家公务员职务升降暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

国家公务员职务升降暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员的职务升降工作，保证公正合理地任用国家公务员，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。
第二条 国家公务员的职务升降工作，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条 本规定适用于各级人民政府组成人员及驻外全权大使以外的国家公务员。

第二章 晋 职
第四条 晋升国家公务员的职务，应在国家规定的职务名称序列和职数限额内进行。
第五条 晋升国家公务员的职务，应逐级晋升。个别确因工作需要，德才表现和工作实绩又特别突出的，可以越一级晋升领导职务。
第六条 晋升职务的国家公务员，必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；能廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结共事；具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。晋升领导职务的，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。
第七条 晋升职务的国家公务员，除符合第六条规定的条件外，还应符合下列资格条件：
(一）在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上。
(二）晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。
(三）晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。
(四）晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；晋升处、司（厅）级正副职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；晋升部级副职，一般应具有大学本科以上文化程度。
(五）身体能坚持正常工作。
(六）符合任职回避规定。
(七）按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。
对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩突出的，可适当放宽本条（二）、（三）及（四）项规定的资格条件。
第八条 晋升国家公务员的职务，按下列基本程序进行：
(一）公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法，推荐预选对象。
(二）按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象。考察对象人选数一般应多于职位空缺数。
(三）在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选。在考察中应坚持群众路线，充分发扬民主。根据需要，采取个别谈话、民主评议或民意测验、专项调查、实地考察、同考察对象面谈、面试答辩等方法，广泛了解情况，并进行综合分析，形成详实的考察材料。
(四）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命。
对晋升领导职务的，还应严格按照有关选拔任用领导人员的程序规定进行。
第九条 对晋升领导职务的国家公务员，应当进行任职培训。
第十条 国家公务员职务晋升，其级别低于新任职务对应的最低级别的，应同时升至新任职务对应的最低级别。
第十一条 晋升国家公务员的级别，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。

第三章 降 职
第十二条 担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。
第十三条 降低国家公务员职务，一般每次只降低一级职务。
第十四条 降低国家公务员职务，按下列程序进行：
(一）所在单位提出降职安排意见。
(二）对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见。
(三）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任免。
第十五条 国家公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。
第十六条 国家公务员对降职决定不服，可按有关规定，提出申诉。
第十七条 被降职的国家公务员，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。

第四章 纪律与监督
第十八条 国家公务员的职务升降，必须严格执行本规定，并遵守以下纪律：
(一）不准超职数和突击晋升国家公务员职务。
(二）不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾。
(三）不准违反规定程序，个人决定国家公务员的职务升降。
(四）不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务。
(五）不准封官许愿，打击报复，营私舞弊。
(六）不准有其他有碍职务升降工作公正合理进行的行为。
第十九条 县级以上人民政府人事部门，负责本行政辖区政府工作部门内的国家公务员职务升降工作的监督与综合管理。
第二十条 县级以上人民政府人事部门应掌握本级政府各工作部门职位设置和人员配备情况及本规定的实施情况，进行业务指导，受理对职务升降工作的举报、申诉等事宜。
第二十一条 对晋升为国务院各工作部门司级职务，省、自治区、直辖市人民政府各工作部门处级职务，自治州、设区的市人民政府各工作部门科级职务的和由上述职务降职的，应按管理权限报有关部门备案，一个月内不提出异议的，方可宣布任免决定。其中对越级和放宽资格条件等晋升的，须经有关部门审核同意。
第二十二条 县级以上人民政府或者人事部门，对不按编制职数、职位要求及规定资格条件晋升国家公务员职务的，应宣布无效；对不按规定程序晋升或降低国家公务员职务的，应责令其按照规定程序重新办理或补办有关手续；对违反本规定进行国家公务员职务升降造成不良后果的，应视情节轻重，对主要或直接责任者给予批评教育或纪律处分。

第五章 附 则
第二十三条 本规定由人事部负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。