北京市经济委员会 北京市财政局


北京市经济委员会、北京市财政局关于印发《北京市医药储备管理办法》的通知
北京市经济委员会 北京市财政局


通知

市政府有关部门及有关企业：
为了进一步完善医药器械管理工作，按国家经贸委国经贸医药〔1999〕544号文件精神，经北京市医药储备联席小组讨论，我们修订了《北京市药品医疗器械储备管理暂行办法》，经领导同志审核同意，现将修订后的《北京市医药储备管理办法》印发给你们，请遵照执行。《北
京市药品医疗器械储备管理暂行办法》同时废止。


一九九九年八月

第一章 总则
第一条 为加强储备药品医疗器械（以下简称药械）的管理，确保发生灾情、疫情及突发事件时药械的及时、有效供应，维护首都的社会稳定，根据国务院《关于改革和加强医药储备管理工作的通知》（国发〔1997〕23号）和国家经贸委、财政部印发《国家医药储备管理办法》
（国经贸医药〔1999〕544号）的精神制定本办法。
第二条 医药储备是政府职能。根据国家建立中央与地方两级医药储备制度的要求，北京市设立市级医药储备制度。
第三条 医药储备实行品种控制、总量平衡、动态管理、有偿调拨的原则，以保证储备资金的安全、保值和有效使用。
第四条 本办法适用于与市级医药储备有关的政府职能部门及承担医药储备的企业。

第二章 机构与职责
第五条 北京市医药储备工作在北京市人民政府的统一领导下，实行由北京市医药储备联席小组（名单见附件）负责的管理体制。
第六条 北京市医药储备联席小组确定由北京市医药管理局具体负责北京市的医药储备工作。北京市医药管理局的主要职责是：
1．会同北京市卫生局负责组织制定、调整北京市医药储备主要品种及储备数量。
2．会同北京市财政局负责北京市医药储备资金的落实、使用、监督、管理工作及北京市医药储备资金管理办法的制定。
3．组织制定、调整北京市医药储备的年度计划。
4．负责对承担北京市医药储备任务企业的储备管理、统计等各项工作的检查、监督。
第七条 北京市医药储备联席小组确定承担北京市医药储备任务企业的条件：
承担储备任务的企业，必须是国有或国有控股的大中型医药企业，应具有良好的管理水平、仓储条件、经营效益，亏损企业不得承担医药储备任务。承担储备任务的企业必须是ＧＳＰ达标的企业。
确定北京市医药公司为承担北京市医药储备任务的企业，其主要职责是：
1．负责执行上级下达的医药储蓄计划的落实，搞好储备药械的调用，确保调用时储备药械及时、有效的供应。
2．负责对储备药械进行适时轮换，保证储备药械的商品质量。
3．建立、健全企业内部医药储备资金的管理制度，确保医药储备资金的安全和保值。涉及国家政策性调整造成储备资金不能保值的，由市政府出面协调。
4．建立、健全该企业储备的各项规章制度，加强储备药械的原始记录、帐卡档案等基础管理工作。
5．按时、准确上报各项药械储备统计报表。
6．负责对从事医药储备工作的人员进行培训，不断提高其业务素质和管理水平。
第八条 负责审批和组织实施医药储备工作的管理部门及承担医药储备任务的企业，均应落实储备职能部门，有专人负责，建立严格的领导责任制。

第三章 计划管理
第九条 北京市医药储备主要负责储备地区性或一般灾情、疫情及突发事故和地方常见病防治所需的药械。
第十条 医药储备实行严格的计划管理。市医药储备计划由市医药管理局会同市卫生局参照中央医药储备计划并结合北京的实际情况于每年一季度下达，并于当年二季度初上报国家经贸委备案。
第十一条 市医药公司必须与市医药管理局签订“药械储备责任书”。
第十二条 市医药公司必须认真执行储备计划，在储备资金到位后一个月内，保证储备计划（品种和数量）的落实。
第十三条 市医药公司不得擅自变更储备计划。计划的变动与调整，需报市医药管理局审核批准，并报国家经贸委及市有关部门备案。
第十四条 市医药公司调出药械后，应按储备计划及时补齐储备药械品种及数量。
第十五条 医药生产企业应优先满足市医药公司对储备药械的收购要求，对部分供应短缺的品种，市医药管理局应帮助协调解决。
第十六条 市医药管理局要定期和不定期检查、监督医药储备计划的执行情况。

第四章 储存管理
第十七条 医药储备实行品种控制、总量平衡的动态储备。在保证储备药械品种、质量、数量的前提下，承担储备任务的企业要根据具体药械的有效期及质量要求对储备药械进行适时轮换，但储备药械的库存总量不得低于计划总量的70％。
第十八条 加强储备药械的入库验收、在库养护、出库复核的管理制度，储备药械入、出库实行复核签字制，并逐步实行计算机联网管理。
第十九条 市医药公司要切实加强其储备药械的质量管理，落实专人负责，建立月检、季检制度，检查纪录参照ＧＳＰ实施指南。
第二十条 储备商品的报损必须报市医药管理局、市财政局审核批准，因管理不善造成的损失由承担储备任务的企业负责。

第五章 调用管理
第二十一条 医药储备的动用原则是：
1．发生一般灾情、疫情及突发事故需紧急动用药械储备的，由地方储备负责供应；
2．发生较大灾情、疫情及突发事故或发生灾情、疫情及突发事故涉及若干省、自治区、直辖市时，首先动用本省、自治区、直辖市医药储备，不足部分按有偿调用的原则，向相邻省、区、市人民政府或指定的部门请求动用其医药储备予以支持，仍难以满足需要时，再申请动用中央医
药储备；
3．发生重大灾情、疫情及重大突发事故时，首先动用地方医药储备，难以满足需要时，可申请动用中央医药储备；
4．医药储备调用一律实行有偿调拨。
第二十二条 我市医药储备调用权是由市人民政府领导签发调用通知单，调用的具体品种、数量由市医药管理局、市卫生局、市医药公司根据灾情、疫情的具体情况来确定；由市医药公司在规定的时限内将调用药械按时发送到指定单位，并对调出药械质量负责。有关部门和企业要积极
为紧急调用储备药械的运输提供条件。调出的储备药械调出后十日内，供需双方应补签购销合同，原则上一个月内结算。
第二十三条 遇有紧急情况如中毒、爆炸、突发疫情等事故，承担储备任务的市医药公司接到市政府的电话或传真后，可按要求先发送储备药械，一周内由市政府或市医药管理局按本办法第二十二条规定补办有关手续。
第二十四条 储备药械在调用过程中如发生质量问题，应就地封存，事后按规定进行处理。接受单位和调出单位应立即将情况报市医药管理局，由市医药管理局通知调出单位按同样品种、规格、数量补调。
第二十五条 调出的储备药械，属政府定价品种按政府规定的销售价结算，不属政府定价品种按市场情况确定结算价格（一般遵循保本原则），储备的药械属正常轮换，销售价格按北京市《药品价格管理暂行办法》执行。
第二十六条 需要动用中央医药储备时，需向国家经贸委提出申请，国家经贸委商有关部门审核，下达调用通知单，市医药公司组织储备药械调用实施工作。市人民政府或其指定的职能部门要负责及时将货款支付给调出企业。
第二十七条 市政府办公厅、市医药公司均应设立24小时传真电话，建立24小时值班制度。单位名称、负责人及值班电话需上报市政府并抄报国家经贸委。

第六章 资金管理
第二十八条 北京市医药储备资金财务管理按《北京市医药储备资金财务管理办法》执行。

第七章 监督与检查
第二十九条 北京市人民政府医药储备联席小组及各有关部门对承担药械储备企业进行监督、检查。
第三十条 市财政局、市医药管理局要加强对医药储备资金的监督和检查。
第三十一条 承担医药储备任务的市医药公司，如出现管理混乱、帐目不清、不合理损失严重、企业被兼并或拒报各项医药储备统计报表等情况，取消其医药储备任务，并收回储备资金。
第三十二条 市医药公司如延误救灾、防疫及突发事故的药械供应，弄虚作假，挪用储备资金，管理混乱，造成严重后果和损失，构成犯罪的，依法追究有关负责人和直接责任者的刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。药械储备工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，构成犯
罪的，依法追究其刑事责任；不构成犯罪的，给与行政处分。
第三十三条 对严格执行本办法，在医药储备工作中做出突出成绩的单位和个人，给予表彰。

第八章 附则
第三十四条 本办法由北京市医药储备联席小组负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。


第一章 总则
第一条 为加强北京市医药储备资金的管理，确保储备资金的安全和完整，根据国务院《关于改革和加强医药储备管理工作的通知》以及财政部《关于印发〈国家医药储备资金的财务管理办法〉的通知》文件精神，特制定本办法。
第二条 北京市医药储备资金主要用于储备重大灾情、疫情及突发事件发生后所需的医药商品，是政府的专项资金，储备资金必须严格管理，专款专用，不得挤占、挪用，要确保储备资金的安全和保值。
第三条 北京市医药储备资金规模为1500万元，由市财政局分2—3年拨付到位。
第四条 储备药品、医疗器械实行有偿调用。调出方要及时收回货款，调入方不得以任何借口或理由拖延、拒付。

第二章 医药储备资金的管理
第五条 为管好用好医药储备资金，医药储备工作原则上应委托符合规定的市属国有医药企业承担。
第六条 储备资金的拨付。市医药管理局根据计划部门下达的储备计划，商市财政同意后，向承担医药储备任务的企业下达拨付储备资金的通知，并按规定程序下拨储备资金。
第七条 储备资金的调整。因国家医药储备计划调整或其他因素影响，对承担储备任务企业的储备量调整时，储备单位占用的储备资金也应作相应调整，即市医药管理局根据调整后的储备计划向储备企业书面下达资金调整通知，据以增拨或调回医药储备资金。
第八条 为确保储备资金的有效使用，在没有发生重大灾情、疫情及灾发事件时，市财政拨付的医药储备资金，应有占资金总量的70％以上的实物形态储存在储备企业。
第九条 储备的医药商品按指令有偿调出后属于政府定价以外的，本着保本、微利的原则进行结算。储备商品正常轮换的价格按北京市价格管理暂行办法执行。

第三章 财务管理
第十条 市医药管理局要建立健全储备资金的内部财务管理制度和财务报表，参与储备计划的制定和调整，负责储备资金的调配和内部监督管理工作。
第十一条 承担储备任务的企业，要指定专门财务人员负责储备资金的管理工作，并保持人员相对的稳定。
第十二条 承担储备任务的企业应对储备资金及储备商品的品种、数量单独设帐反映，准确地反映储备资金的来源、占用和结存。
第十三条 储备资金在储备企业中形成利息收入，相应冲减储备企业的财务费用。
第十四条 储备商品的轮换、调拨等收入计入储备企业的产品销售收入下设的“特种医药储备收入”科目，并按后进先出法结转销售成本。储备单位因承担储备任务而发生的采购、运输、仓储、保管、轮换等费用，由企业在当期损益中消化。其中：专门用于解毒、抗辐射等急救的储备
商品，确因轮换困难，形成药品过期失效或因不可抗拒的自然灾害和国家政策的重大调整引起的医药资金损失，储备单位应在一个月内分品种、规格、数量、金额报给市医药管理局，并附有关证明材料，经审核后上报市有关部门审查处理。
第十五条 承担储备任务的企业要建立健全储备资金财务报表制度，每半年按要求将储备资金的增减变化及商品轮换情况和有关财务报表报给市医药管理局，年度终了，由市医药管理局汇总后报市财政局工管处。

第四章 附则
第十六条 市医药管理局会同财政、审计等有关部门，负责北京市医药储备资金的管理、监督与检查。承担储务的企业，如发生违反规定挪用储备资金、造成储备资金损失的，将追究主要负责人和直接责任者的责任，触犯刑律的移交司法部门追究刑事责任。
第十七条 本办法自发布之日起实行，具体条款解释权归市财政局。



1999年11月10日
青海省人民政府


关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的暂行办法
青海省人民政府


（一九九一年三月九日）


第一条 为了进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，使之制度化、程序化、规范化，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的人大代表建议和政协委员提案系指：
（一）本级人大代表在人民代表大会期间提出的有关政府工作的建议、批评和意见（以下简称“建议”）；本级政协委员在政协全委会议期间提出的有关政府工作的提案（以下简称“提案”）。
（二）本级人大代表、政协委员在视察政府工作中提出的书面建议、提案。
（三）本级人大代表、政协委员写给政府领导人及政府所属部门的书面建议。
（四）人大代表、政协委员通过其它方式、途径提出的有关政府工作的建议、批评和意见。
（五）全国人大代表、全国政协委员在全国人民代表大会和政协全国会议期间提出的有关我省政府工作的建议、提案。
第三条 凡属各级政府承办的建议、提案、实行分级负责，归口管理。属于省人民政府承办的由省政府批转有关部门办理，属于州（地、市）、县（区）、乡（镇）人民政府承办的逐级转交办理。
第四条 各级政府及其办公厅（室）应按本办法履行下列职责。
（一）组织本级政府所属各部门和有关单位承办建议和提案。
（二）对两个以上单位共同承办的建议和提案进行必要的协调。
（三）督促各承办部门和单位及时办理建议和提案。
（四）对本级政府所属部门及下级政府承办建议和提案工作进行检查、指导。
（五）总结、交流和推广办理建议和提案工作的经验。
第五条 在办理建议和提案时，各级政府办公厅（室）应主动与同级人大常委会办公厅（室）、政协办公厅（室）加强联系与协作。在人民代表大会和政协全委会议期间，同级政府办公厅（室）可根据工作需要，组织承办任务较大的部门和单位的工作人员参加大会议案组的工作，逐件
研究确定建议、提案的转办意见，并选择若干条件成熟的建议、提案，招集承办单位在会上予以答复。也可组织现场办案，及时解决问题。
第六条 办理建议和提案应遵循积极主动，实事求是，重在解决问题的原则。凡有条件解决的要抓紧解决，不得推诿、扯皮；应该解决但因客观条件限制暂时不能解决的，要纳入规划，创造条件逐步解决；凡不具备条件，不符合实际和有关规定而不能解决的，要实事求是地说明情况，

作出答复。
第七条 建议和提案的办理程序：
（一）交办。在每次人民代表大会和政协全委会议闭会后，由本级政府办公厅（室）通过会议或书面通知形式，将建议和提案分交有关部门和地区办理。书面通知应载明交办件数、主办（会办）单位、办理期限和要求、答复格式等有关事项。如确属批交有误，需变更承办单位的，由收
文单位说明理由，在十日内将建议或提案退回政府办公厅（室）重新转办。收文单位不得自行移送其它单位。
（二）承办。各承办单位在收到建议和提案后，应逐件登记，并将回执单及时退送政府政府办公厅（室）。对应由本部门或本单位承办的建议和提案，提出拟办意见，报主管领导审批。凡需两个以上单位共同办理的建议和提案，主办单位要主动征求会办单位的意见；会办单位应按时将
办理意见送主办单位。
（三）催办。各级政府办公厅（室），要对建议和提案加强催办，并选择若干单位进行检查。
（四）答复。建议和提案的办理意见确定后，应由分管领导审核、把关，主管领导审定签发，并按规定格式打印、编号和盖章，送提出该建议、提案的代表或委员，并分别抄送同级人民政府、人大常委会、政协办公厅（室）一式三份。
对全国人大代表建议和全国政协委员提案，承办单位将办理结果报省政府办公厅，由省政府办公厅统一答复。
（五）总结。各级政府及所属部门在建议和提案办理完毕后，应对办理工作进行总结。凡承办建议和提案较多或具有典型经验的单位，要向同级政府办公厅（室）写出书面总结。并由同级人民政府向本级人大常委会和下次人民代表大会、本级政协常委会和下次政协全委会分别写出办理
情况的书面报告。
第八条 办理建议和提案的期限，一般不得超过当年九月底，有特殊情况的亦不得超过当年十二月底。
第九条 健全办理建议和提案的各项制度：
（一）联系制度。各承办单位要明确办理建议和提案工作的分管领导、办公室主任、主（兼）办人员，并将姓名、职务、电话号码告政府办公厅（室），以便加强工作联系。
（二）责任制度。各承办单位应由主办工作人员对建议和提案认真进行办理，分管领导逐级负责审核把关。每件建议和提案须有分管领导的批办意见；重要的建议、提案应由领导亲自处理。
（三）检查、通报制度。在办理建议和提案过程中，各级政府办公厅（室）要定期或不定期地检查办理情况，通报工作进度等，表扬先进，督促后进，交流推广经验，保证在限期内将建议和提案全部办理完毕。
（四）反馈制度。各承办单位在答复代表或委员的建议、提案时，要附送《征询意见表》，征求代表、委员对办理结果的意见。代表、委员对办理结果确实不满意，而且提的意见是合理的，承办单位应重新办理，及时予以反馈。
（五）查访制度。各级政府办公厅（室）及各承办单位，可根据实际需要，深入现场，调查研究，认真办理建议和提案，走访有关代表或委员，征求对办理工作的具体意见，共同研究解决问题的办法，也可采取请进来或就地座谈协商的办法同代表、委员加强联系，交换意见。
第十条 本办法由省政府办公厅负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。




1992年3月9日