科学技术部


科技部关于印发技术市场“十二五”发展规划的通知

国科发高〔2013〕110号



各省、自治区、直辖市以及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位：
为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动技术市场发展，科技部组织编制了《技术市场“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。
特此通知。
附件：技术市场“十二五”发展规划


科 技 部
2013年2月5日




附件


技术市场“十二五”发展规划

技术市场是科技成果转化的主要渠道，是引入市场机制对科技资源进行优化配置的重要平台，是促进科技与经济紧密结合的桥梁和纽带，是中国特色社会主义市场体系中重要的生产要素市场。自上世纪80年代我国开放技术市场以来，特别是经过“十一五”时期的快速发展，技术市场在推动国家创新体系建设，加快转变经济发展方式等方面发挥了重要作用。为加快技术市场建设，提高科技资源配置效率,加速技术转移和成果转化，保障《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》顺利实施，科学指导“十二五”期间技术市场的发展，制定本规划。
一、现状与机遇
（一）技术市场建设取得新成就。
“十一五”期间，在各地、各部门的共同努力下，我国技术市场建设取得重要进展，技术市场在促进科技资源优化配置，加速知识流动和技术转移，促进科技成果转化，激励企业技术创新，推动科技与经济结合等方面的功能得到进一步发挥。
1. 市场规模稳步扩大、配置科技资源能力逐步增强，加速了高新技术产业化进程。“十一五”期间，在电子信息、先进制造、新材料、新能源、生物医药等领域，每年约有20余万项次科技成果通过技术市场进行转移和集成，大量科技资源利用市场机制转化为现实生产力，形成了大量具有国内外领先水平和自主知识产权的高新技术产品，催生了大批科技型中小企业，加速了我国高新技术产业化进程。2010年，全国经认定登记的技术合同成交额由“十五”期间的5637亿元增加到的“十一五”期间的13655亿元。自2001年以来，企业技术合同交易额一直稳居交易主体首位，企业参与技术交易的主体地位进一步巩固。
2. 服务体系更加完善、服务能力不断提升，引导和带动了新型科技服务业的发展。“十一五”期间，通过开展“国家技术转移促进行动”，共确定国家技术转移示范机构134家，成立技术转移联盟20家，建设中国创新驿站站点32家，建立了3家区域性、行业性的常设技术市场。截止2010年底，全国技术交易服务机构近2万家，常设技术交易市场近200家，从业人员近50万人。通过政府择优扶持和机构自身努力，科技服务机构促进技术转移和成果转化的服务能力不断提升。“十一五”期间，技术咨询和服务合同成交额共5666亿元，占全国技术合同成交总额41.5%。技术市场促进了以提供高技术服务和科技中介服务为主的服务型企业的发展，形成了多种技术转移模式，引导和带动了新型科技服务业的发展。
3. 交易品种不断丰富、交易模式不断创新，进一步促进了科技与经济的结合。“十一五”期间，技术交易品种进一步丰富，除原有的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务“四技”合同交易外，技术产权挂牌交易、技术难题招标等新型交易品种和模式不断推出，网上技术交易市场成交额保持快速增长，各级政府财政资金支持形成的公共科技成果加快进入技术市场交易。技术市场促进了技术要素与其他生产要素的紧密结合，在推动科技与经济结合方面的重要作用进一步凸现。
4. 政策法规逐步完善、市场监管不断加强，保障了技术市场开放、规范和有序运行。“十一五”期间，以《科技进步法》、《科技成果转化法》和《合同法》等及地方技术市场法规为框架的法律保障体系，规范了技术市场秩序，促进了技术市场健康、有序发展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国家技术转移促进行动实施方案》等政策措施，构成了对科技成果转化和技术交易的奖励和激励制度。截止2010年底，全国共建立2000多个技术市场管理和技术合同认定登记机构，对技术市场制度运行和维护起到支撑作用。
（二）加快发展技术市场面临良好机遇。
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，改造升级传统产业、培育和发展战略性新兴产业、加快发展现代服务业，为技术市场加快发展带来良好机遇。
1. 技术需求进一步扩大。改造升级传统产业，需要引入大量先进适用技术。实施科技重大专项，培育和发展战略性新兴产业，需要加速现有科技成果技术流动，加强系统集成。应对后金融危机时代更加激烈的国际竞争，企业需要不断实现产品技术的升级换代。实现区域经济的协调发展，需要大批产业技术跨地区、跨行业转移。加快发展现代服务业，培育技术交易服务新兴业态，需要大量的技术交易和流转提供支撑。扩大开放，我国企业实施“走出去”战略，引进、消化、吸收和再创新国外先进技术，均提出大量技术需求。
2. 技术供给保持持续增长。随着自主创新战略深入实施，我国科技投入持续增长，创新能力不断增强，与此伴随的是我国研发创新的成果不断涌现，每年经省市、部门登记的科技成果超过3万项。2010年，我国年度专利申请量首次突破百万件，达到122.2万件，授权量为81.5万件，比上年分别增长了25.2%和4%。“十二五”期间，专利申请和授权量将继续保持快速增长。中央和地方财政科技投入形成了大量的科研设施、设备和条件，这些物化的技术供给作为科研资源需要实现开放共享。
3. 科技服务体系将加快发展。科技服务体系是国家创新体系的重要组成部分。“十二五”时期，随着我国创新型国家建设进程加快，各类专项行动和计划如“国家技术转移促进行动”和“科技服务体系火炬创新工程”等深入实施，科技服务体系必然进一步加快发展，研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、科技投融资等科技服务业态将逐步形成，在支撑区域创新、产业升级等方面发挥重要作用，更加有力地促进技术供给、研发能力与需求对接，极大激发技术市场活力。
我国技术市场建设虽然取得了重大成就，但与完善中国特色社会主义市场经济体制和国家创新体系要求相比还有一定差距。把握机遇、实现技术市场的快速发展，需要适应形势发展新要求，进一步突出技术市场配置科技资源的基础性作用；需要引导企业更多地依靠科技进步与创新提高竞争力，进一步提高企业技术市场参与度；需要优化科技服务机构发展环境，进一步提升技术转移和成果转化服务能力；需要继续创新技术交易新品种、新模式、新机制，进一步提升技术市场运行效率；需要完善法制环境，规范市场秩序，进一步维护技术市场各参与主体的正当权益。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务创新型国家建设、服务经济发展方式转变和产业结构调整、促进企业技术创新主体地位的确立为总体要求，以优化科技资源配置，加速技术转移、促进科技成果及研发能力转化为根本宗旨，进一步强化需求导向，坚持重视宏观管理与强化市场机制并重，坚持完善技术市场体系与服务国家目标任务并重，坚持丰富工作内涵与创新体制机制并重，为科技支撑加快经济发展方式转变、全面建设小康社会做出重要贡献。
（二）发展目标。
“十二五”期间，技术市场建设的总体目标是：经过五年的努力，把我国技术市场建设成为满足经济社会发展要求，适应社会主义市场经济体制和科技发展规律，具有完善的法规政策保障体系、健全的市场监督管理体系、高效的社会化服务体系，供给推动和需求拉动相结合，各类市场主体相融合，国内和国际资源相配合，制度健全、结构合理、功能完善、运行有序、统一开放的现代技术要素市场。
到2015年，围绕技术市场体系建设和为国家经济社会科技发展战略服务，着力实现以下具体目标：
1. 技术市场发展环境进一步优化。加快技术市场法制建设，制订和修订一批促进技术市场发展的配套政策，形成基本完善的技术市场政策和法制环境。加强政策法规落实力度，确保现有财税优惠政策全面落实。健全技术市场监督与管理机制，加强技术合同认定登记管理，制订全国技术交易规范，建立技术市场信用体系。
2. 全国统一多层次技术市场服务体系初步形成。依托中国技术交易信息服务平台和中国创新驿站网络，整合全国技术转移和创新服务资源，形成统一开放、网上网下结合、产学研中介等各方主体扁平化合作的全国大技术市场。在中关村打造国家技术转移平台，在若干中心城市扶持和发展一批资源配置能力强、服务功能手段先进的新型综合性技术交易市场及种业等专业技术交易所；国家技术转移示范机构总数达到400家；中国创新驿站区域站点达到50家，基层站点达到300家，签约技术经纪人1000名；建立全国技术转移联盟和技术转移行业组织，推动建立区域和行业技术转移联盟30家。
3. 技术交易机制和模式实现重大创新。推进各级政府财政资金支持形成的公共科技成果入场交易，除涉及国家秘密以外的公共科技成果通过中国技术交易信息服务平台进行发布并通过指定的技术交易市场公开交易。组织1000项重大科技计划项目成果的转移转化。引导各级政府财政资金支持取得的各类科研设备、设施和条件等物化的技术成果进入技术市场，通过市场机制促进公共科技资源扩散应用。总结和推广各地、各部门在企业并购、重大工程建设等实践活动中创造形成的新型技术交易模式。
4. 技术市场服务国家重大发展战略的能力全面提升。通过进一步实现技术市场与其他要素市场的融合与对接，充分发挥技术市场对创新要素的集聚与扩散、价值发现、资源配置及规范交易的重要作用。进一步利用技术市场优势，培育和发展若干新型现代科技服务业态。把技术市场打造成为面向国家重大科技专项和重点工程的技术集成基础平台、面向高新区和战略性新兴产业发展的技术转移主渠道。力争实现技术合同成交额年递增21%,到2015年达到10000亿元。
三、重点任务
“十二五”时期，技术市场建设和发展的重点任务是深入推进国家技术转移促进行动，实施以技术转移和成果转化为主线的“科技服务体系火炬创新工程”，进一步强化市场机制和需求导向，推动科技服务体系建设与发展，促进技术市场发展环境持续优化，形成制度、组织和机制三位一体的现代技术市场体系，促进我国科技成果转化和科技资源的优化配置。具体任务如下。
（一）加强技术市场制度化建设，营造有利于技术转移的良好环境。
1. 制订技术市场和技术转移法规。借鉴发达国家和国内其它要素市场的立法经验，推动“国家技术转移条例”的制定和实施。推动各地区根据实际情况，研究、制订或完善地方性法规。
2. 完善技术市场政策。巩固和完善技术合同认定制度，评估各项优惠政策执行情况和效果，落实现有的财税优惠政策，提高技术合同减免税的兑现水平。研究制订企业吸纳技术、进行技术扩散，技术转移机构进行技术咨询和技术服务，技术交易印花税、个人所得税方面的财税优惠政策。加快完善股权、分红等多种促进科技成果转化的激励政策。
3. 完善技术市场监管体系。稳定和健全各级技术市场管理机构，加快推进和完善技术市场管理和监督体系建设。加强对技术合同认定登记机构管理，制订绩效考核办法。完善合同登记和统计管理办法，健全指标体系，规范统计口径，进一步提高统计与分析水平。研究制订重大技术转移项目的审查办法。探索开展技术市场信用体系建设，建立技术市场各类相关主体的信用数据库，开展技术转移机构的信用征信和评级试点。
（二）进一步强化专业化导向，加速构建技术市场服务体系。
1. 加强技术转移机构和平台建设。继续开展国家技术转移示范机构的评定和考核，开展分类指导，加强技术转移机构专业化能力、品牌建设以及信用管理。重点培育一批面向战略性新兴产业培育的专业化技术转移机构,支持建立各类产学研合作中间体，在有条件的高新区，建立技术转移示范基地,建设若干技术熟化、集成、工程化、二次开发等技术转移公共服务平台。
2. 推动中国创新服务网络（中国创新驿站）建设。坚持开展始于企业技术需求挖掘的一站式创新服务。扩大试点，完善国家、区域、基层三级站点布局。加大国家站点建设力度，健全中国创新驿站组织体系，完善网络服务平台。进一步提升创新驿站站点服务能力，加强对站点调研、培训和活动组织力度，推行标杆管理法，推进站点服务能力建设。实施“创新驿站”品牌战略，探索建立“创新驿站”的商业化运营机制。实现中国创新驿站与国际技术转移网络组织的信息共享与业务合作。
3. 建立全国技术转移合作组织。以国家高新区和重点高新技术企业为依托，组建以国家技术转移示范机构、高等学校、科研院所为支撑的产业技术转移联盟，推动国家重大科技成果落地转化。筹建全国技术转移联盟和技术转移专业委员会，推动建立区域、行业技术转移联盟。
4. 加强技术市场人才队伍建设。引导国家和地方的科技人才专项计划支持海外高端人才和国内高学历毕业生从事技术转移工作。选择具有较好条件和基础的高校共建技术转移人才培养基地，开展学历教育、继续教育、职业教育等多层次技术转移人才培养体系试点。开展技术转移公共政策及实务操作、技术市场法规、技术合同认定登记等培训。建立和完善技术经纪人制度，制订技术经纪人资质认证标准和培训大纲，建立中国创新驿站签约技术经纪人队伍。
（三）大力推进网络化、信息化和国际化，建设全国统一大技术市场。
1. 提升技术市场信息化水平。开通中国技术交易信息服务平台，推进省级区域平台建设,整合优化企业、大学、科研院所、科技服务机构等各类主体的科技信息、服务资源，完善统一发布标准、实现资源共享。加强技术合同信息化管理，结合统计指标的修改进一步优化和完善《全国技术合同网上登记系统》及《智能分析系统》，做好系统维护工作。
2. 推进全国技术市场一体化建设。依托中国技术交易信息服务平台和中国创新驿站网络，整合全国技术转移和创新服务资源，利用信息平台开展扁平化合作，进一步形成全国技术交易和服务信息开放、流通和共享格局，建立全国技术交易信息披露、报价和支付系统，形成全国统一的技术市场，在全新高度上实现创新要素的集聚与扩散、价值发现、资源配置及规范交易等功能的回归。
3. 加速技术市场与其他要素市场的融合。充分发挥区域大型常设技术（产权）交易市场的作用，重塑功能，进一步促进技术市场与资本、人才等市场的融合，增强技术市场对仪器设备、信息、资本、人才要素资源的配置能力。在条件合适的中心城市或国家高新区形成省市共建的以区域科技资源的统筹与配置为核心功能的新型市场。创新技术产权交易模式，探索建立服务于高新园区高新技术企业股权交易、技术并购及股权融资等业务的技术产权交易平台。做好中国种业技术产权交易所的筹建工作，探索建立品种权转让交易公共平台。
4. 提升技术市场国际化水平。开辟各种渠道促进国际技术转移，发挥国家技术转移集聚区技术转移平台功能，整合利用全球资源支撑我国创新。吸引国外大学、研究机构和企业在华设立研发中心、技术转移机构等，结合政府间国际科技合作计划的实施，有针对性地创建一批分国别技术转移中心。通过在有条件的高新区建立技术转移机构并构建全球链接网络，开展创新交流、高端合作、先进技术落地转化等国际技术转移配套服务。支持企业通过对外投资、并购、承包工程、技术与知识产权入股、建立海外研发机构和产业化基地等方式，开展国际技术转移合作，带动我国技术进出口。
（四）创新体制机制，积极服务科技成果转移转化和高新区创新发展。
1. 把引导进入技术市场作为科技计划项目管理重要手段。对于应用开发类科技计划项目，积极引导技术市场参与指南的发布，扩大国家科技计划宣传和社会参与。计划项目验收后取得的科技成果，纳入技术市场信息平台进行发布，将技术市场对计划项目科技成果的认可和接受程度作为项目实施效果评估的重要指标。
2. 探索建立科技计划项目成果的转移转化机制。发挥市场对科技资源配置的基础性作用，对于除涉及国家秘密以外的未按有关规定实施转化的重大科技成果，探索建立强制转让和转化机制，在指定的技术交易市场通过推介、挂牌、拍卖等方式进行公开交易。协调相关部门，围绕国家重大科技专项实施需要，发挥技术市场渠道的作用，梳理、遴选一批科技计划项目所产生成果向重大专项目标工程和产品集成，加快重大专项实施进度。
3. 以高新区为重点开展科技服务体系建设试点工作。引导高新区建设和完善以技术转移和成果转化为主线的科技服务体系，围绕传统产业升级和战略性新兴产业的培育，完善技术转移、创新孵化、科技金融等服务体系并健全其与以企业为主体的技术创新体系间的协同创新机制。着力培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出的科技服务业集聚区，示范引领全国科技服务体系快速发展，支撑区域创新和结构调整。
4. 建设国家技术转移集聚区和区域技术转移核心区。充分发挥北京中关村国家自主创新示范区的资源与政策优势，在中关村西区建设国家技术转移集聚区，实现国内外知名产业（工业）技术研究机构、技术转移机构、科技金融机构等的空间集聚，打造连接国内外技术、金融、资本、人才和资源高效配置的国家技术转移大平台。在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等区域技术转移核心区。集成资源，创新商业模式，着重突破技术转移“最后一公里”的瓶颈制约，形成全国技术转移全新格局。
四、保障措施
（一）加快资源统筹。
根据科技体制改革总体要求，加快推进科技资源分类管理改革，完善有助于技术市场发展的配套政策。面向经济社会建设发展的技术成果，主要通过市场机制进行配置，充分发挥技术市场配置科技资源的基础性作用；面向科技创新活动的科研设施、设备和条件等已经物化的科技资源，在发挥政府配置作用的同时，逐步引入市场机制。通过加快科技资源配置机制改革，为技术市场发展开拓新的空间。
（二）加大经费投入。
配合政策引导类计划实施，大力支持和鼓励技术市场发展，充分利用市场机制，积极推进技术市场、技术转移和成果转化工作。鼓励各地区开展专项行动或工程、设立配套专项资金，引导社会资本，支持国家科技计划项目的战略性高技术产业技术及行业共性技术等的技术转移。对技术交易市场、技术转移机构运用市场机制实现科技成果转移转化的，给予财政补贴。
（三）创新工作模式。
把发展技术市场作为深化科技体制改革的重要手段。开展技术市场战略研究，努力把握技术市场新情况、新特点和新规律，加大技术市场建设发展的前瞻性部署。制订并落实有关政策，鼓励各级技术交易机构对技术交易品种和交易模式进行创新。对各地、各部门探索形成的新经验和新模式及时加以总结，加大成功经验和模式的示范推广。
（四）健全评价机制。
制订并实施技术市场工作绩效考评办法，把重视和发展技术市场工作作为考核各级科技管理部门的一项重要内容。健全技术转移绩效评价体系，在评价指标中提高开展产学研合作、促进技术转移绩效的比重。建立合理的技术转移利益分配机制，奖励参与和促进技术转移的科技人员，依法给予报酬。完善国家技术转移示范机构评价考核办法，定期对国家技术转移示范机构进行考核评价。建立技术市场工作激励制度，宣传表彰先进项目、集体和个人。
（五）加强组织管理。
加强对技术市场工作的领导，强化各级科技部门对技术市场的管理职能，完善技术市场组织管理体系。建立技术市场跨部门协商机制，加强与相关部门的协调沟通，形成合力，共同推进技术市场工作。充分发挥技术转移联盟和技术市场行业组织的作用，加强行业自律。
（六）鼓励政策创新。
鼓励地方在统筹和优化科技资源、开展科技服务体系建设，将技术市场工作与科技奖励、科技进步考核、科技干部考核相结合等方面进行积极探索，支持有条件的地方采取更加灵活的政策，根据本地区高新技术产业发展的实际，开展技术市场工作。





江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府令
　
第２２号



　　《无锡市城市房屋拆迁管理办法》已经市人民政府一九九五年十月十九日第十一次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　于广洲
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九五年十一月一日


　　　　　　　　　　　 无锡市城市房屋拆迁管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　凡在本市城市规划区内国有土地上，因建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。


　　第三条　本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
　　本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和被拆除房屋及其附属物的使用人。
　　本办法所称城市房屋拆迁实施单位是指依法取得房屋拆迁资格证书，从事对被拆迁人进行拆迁动员，组织签订和实施补偿、安置协议，组织拆除房屋及其附属物的单位。


　　第四条　城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改造。成片建设的应当实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。


　　第五条　对依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，一切单位和个人都应当给予支持和配合。公安、教育等部门应当及时办理和安排被拆迁人的户口迁移及子女转学、转托等事宜。


　　第六条　拆迁人必须按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和妥善安置。
　　被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内自行完成搬迁。


　　第七条　无锡市房地产管理局是本市城市房屋拆迁管理的主管部门（以下简称市房屋拆迁主管部门），其主要职责是：
　　（一）宣传贯彻有关房屋拆迁管理的法律、法规和政策；
　　（二）制定房屋补偿标准和有关具体规定，审核拆迁计划和补偿安置方案；
　　（三）核发房屋拆迁许可证和房屋拆迁资格证书，发布房屋拆迁公告；
　　（四）指导、协调、检查、监督房屋拆迁工作；
　　（五）裁决拆迁补偿、安置等争议，查处房屋拆迁中的违法行为；
　　（六）其他有关拆迁管理工作。
　　市房屋拆迁管理办公室是本市城市房屋拆迁管理的专职机构。


　　第八条　各级人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或者个人给予奖励。

第二章　拆迁管理一般规定





　　第九条　拆迁城市房屋的单位或个人，应当持建设项目批文、建设用地批文、建设用地规划许可证及定点图向市房屋拆迁主管部门提出在建设用地范围内暂停办理有关手续的申请。市房屋拆迁主管部门对符合条件的申请，应当及时向有关部门发出暂停办理有关手续的通知。
　　公安、规划、建设、房管、土地、工商行政管理等部门应当在收到暂停办理有关手续通知之日起，除出生、退役、婚嫁、学生毕业分配情况外，暂停办理拆迁范围内的户口迁入、分户、工商营业执照，以及房屋翻建、扩建、改建、买卖、析产、分割、赠与、抵押、交换、出租、调配等手续。


　　第十条　暂停办理有关手续的期限为１年。确因特殊情况需要延长的，拆迁人应当在期满前３０天内向市房屋拆迁主管部门申请延期，延长期限最长不得超过６个月。
　　暂停期满或者拆迁人逾期未申请办理延长手续的，暂停措施自行解除。


　　第十一条　房屋拆迁可以由当地人民政府组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，可实施统一拆迁。
　　拆迁人自行拆迁的，应当具有城市房屋拆迁资格证书；拆迁人委托拆迁的，被委托人应当是取得城市房屋拆迁资格证书的单位。
　　凡委托拆迁的，委托双方应当签订委托合同并经市房屋拆迁主管部门鉴证。


　　第十二条　拆迁城市房屋的单位或者个人，在暂停办理有关手续期限内，应当持下列文件、资料向市房屋拆迁主管部门申请领取房屋拆迁许可证，同时交纳拆迁管理费和资料保证金：
　　（一）建设项目批文；
　　（二）建设用地规划许可证及定点图；
　　（三）建设用地批文；
　　（四）拆迁计划和拆迁补偿安置方案；
　　（五）被拆除房屋的产权审查确认书；
　　（六）其他有关资料。


　　第十三条　市房屋拆迁主管部门应当自收到申领房屋拆迁许可证的申请之日起１５日内进行审查，符合条件的，给予发证；不符合条件的，作出暂缓发证或者不予发证的书面决定。
　　拆迁人自取得拆迁许可证之日起３个月之内无正当理由不实施拆迁的，拆迁许可证自行失效。


　　第十四条　市房屋拆迁主管部门应当在核发房屋拆迁许可证之日起７日内，将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容在被拆迁地区内以公告形式公布。


　　第十五条　房屋拆迁公告后，拆迁人或者城市房屋拆迁实施单位应当及时向被拆迁人发送房屋拆迁通知书，与有关部门配合，向被拆迁人做好宣传、动员、解释工作。


　　第十六条　房屋拆迁公告后，工商行政管理部门应当在拆迁期限内，及时办理拆迁范围内经营者的营业执照变更或者注销手续，并停止其营业。


　　第十七条　市房地产管理局产权监理处对拆迁范围内申请确认房屋所有权属的，应当自收到申请之日起２０日内，进行产权权属认定，并作出产权确认书。逾期未作出产权确认书的，不影响拆迁人申领房屋拆迁许可证。


　　第十八条　被拆除的房屋的补偿额度应当经具有评估资质的评估机构或者由其组织具有评估资格的评估人员进行评估。涉及由政府给予当事人补偿或者赔偿费用的房屋拆迁补偿额度，由市房地产价格评估所评估。
　　被拆迁人对评估机构估价有异议的，可以申请市房地产价格评估所复核；被拆迁人对市房地产价格评估所估价有异议的，可以申请市房屋拆迁主管部门复核。经复核的，以复核结果为准。


　　第十九条　被拆迁人对拆迁人或者城市房屋拆迁实施单位测算的面积有异议的，可以申请市房屋拆迁主管部门复核。


　　第二十条　拆迁人应当与被拆迁人依法就补偿、安置等问题签订协议。异地安置的，协议中应当明确安置房屋的地点、面积、层次、补偿金额或者产权调换的结算等内容；回原地安置的，协议中应当明确安置房屋的地点、面积、选择安置房屋的顺序号、补偿金额或者产权调换的结算等内容。协议签订之后，可以向公证机关办理公证，并送市房屋拆迁主管部门备案。
　　拆迁私有房屋，拆迁人应当事先就房屋补偿形式书面征求房屋所有人意见。
　　拆迁依法代管的房屋，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。


　　第二十一条　拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限等经协商达不成协议的，任何一方均可以申请市房屋拆迁主管部门裁决；达成协议后一方反悔的，另一方可以向市房屋拆迁主管部门申请裁决。
　　被拆迁人是市房屋拆迁主管部门的，由市人民政府裁决。


　　第二十二条　裁决机关应当自接到裁决申请书的７日内，将裁决申请书副本发送被申请人，被申请人应当在接到副本的１０日内提出答辩书，逾期不提出的，不影响裁决程序的进行。
　　裁决机关应当在裁决前３天将裁决时间、地点书面通知申请人和被申请人。被申请人无正当理由不参加裁决的，可以缺席裁决；申请人无正当理由不参加裁决或者中途擅自退出的，视为撤销申请，如果被申请人已提出反申请的，可以缺席裁决。
　　裁决之前可以先在当事人之间进行调解，调解不成或者调解后一方反悔的，应当及时作出裁决。


　　第二十三条　当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起１５日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已给被拆迁人作出安置或者提供了周转房的，办理被拆迁房屋的证据保全后，不停止拆迁的进行。


　　第二十四条　拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定。逾期不搬迁的，作出决定的县级以上人民政府可以责成有关部门强制拆迁，或者由市房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
　　责令限期拆迁决定书中应当写明补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、过渡方式和过渡期限。
　　执行强制拆迁时，公安、城管、规划等部门以及被拆迁人所在单位、房屋所在地的街道办事处（乡镇人民政府）和居民委员会应当派人协助。


　　第二十五条　法律、法规对拆迁军事设施、教堂、寺、庙、文物古迹等另有规定的，依照有关的法律、法规执行。
　　拆迁房屋所有权属于港澳台同胞、华侨、归侨、侨眷、外国人的，国家、省、市另有规定的，按照有关规定执行。


　　第二十六条　市房屋拆迁主管部门应当对房屋拆迁活动进行监督、检查，被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。


　　第二十七条　市房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。拆迁人应当在拆迁工作完成后３０日内，携带被拆除房屋的产权证件、拆迁资料，到市房地产管理局产权监理处办理房屋产权注销、变更等手续，并领回资料保证金。


　　第二十八条　拆除房屋的残值，超面积收费款必须冲减拆迁成本费用。


　　第二十九条　城市房屋拆迁实施单位或者自行拆迁的拆迁人必须遵守国家、省、市有关市容环境卫生和交通运输管理等规定，拆迁工地必须设置临时围墙，禁止随意堆放、倾倒各种拆房材料和废弃物。

第三章　拆迁补偿





　　第三十条　拆迁人应当对被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人），依照本办法给予补偿。
　　被拆除房屋属于违章建筑或者超过批准期限的临时建筑，不予补偿；被拆除房屋属于未超过批准期限的临时建筑，予以适当补偿。但临时建筑批准手续中已载明城市建设需要时无条件拆除的，不予补偿。


　　第三十一条　房屋拆迁补偿可以采用产权调换、作价补偿，或者产权调换和作价补偿相结合的形式。
　　房屋所有人要求产权调换的，拆迁人应当按照被拆除房屋的建筑面积给予产权调换；房屋所有人要求作价补偿的，拆迁人应当按照被拆除房屋的重置价格结合成新，予以补偿。


　　第三十二条　以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还的建筑面积与原建筑面积相等的部分，按照重置价格结合成新结算差价；偿还的建筑面积超过原建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还的建筑面积不足原建筑面积的部分，按照重置价格结合成新予以补偿。
　　以作价补偿形式偿还的非住宅房屋，按照重置价格结合成新予以补偿。


　　第三十三条　以产权调换形式偿还被拆除的单位自有或者私有住宅房屋按以下规定结算差价：
　　（一）异地安置的，偿还房屋的建筑面积与被拆除房屋的建筑面积相等的部分，按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋重置价格结合成新结算差价；偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋的建筑面积且在本市规定的住房分配标准内，超过部分按照偿还房屋的成本价格结算；偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋的建筑面积且超过本市规定的住房分配标准的，超过部分按照偿还房屋的商品房价格结算。
　　（二）原地安置的，偿还房屋的建筑面积与被拆除房屋的建筑面积相等的部分，按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋重置价格结合成新结算差价；超出部分按商品房价格结算。
　　以产权调换形式偿还被拆除的直管公有住宅房屋的，拆迁人应当以安置的建筑面积归还产权，不结算差价，原有旧房由拆迁人拆除。


　　第三十四条　被拆除的私有房屋产权所有人常住户口在外地的，产权所有人要求产权调换的，拆迁人应当按被拆除房屋的建筑面积予以调换，并按照偿还房屋的建筑安装工程造价与被拆除房屋的重置价格结合成新结算差价。偿还房屋的建筑面积超过被拆除房屋建筑面积的部分，按照商品房价格结算；偿还房屋建筑面积少于被拆除房屋建筑面积的部分，按照在被拆除房屋重置价格结合成新作价的基础上，再增加１００％结算。


　　第三十五条　被拆除的私有房屋，以作价形式补偿的，所安置的房屋建筑面积少于被拆除的建筑面积部分，由拆迁人在原作价的基础上，对被拆除房屋的所有人再增加１００％给予补偿。


　　第三十六条　拆除出租住宅房屋实行产权调换的，原租赁关系继续保持，原租赁合同条款应当作相应修改。


　　第三十七条　拆除房屋使用人所进行的装璜造成的损失和移装固定设施发生的费用，拆迁人应当给予适当经济补贴。


　　第三十八条　拆除国家经租改造房屋和各类代管房，拆迁人应当按照本办法规定作价补偿，价款如数上缴市房地产管理局，专项用于落实私房政策。


　　第三十九条　拆除用于医院、学校等公益事业的房屋及其附属物的，拆迁人应当根据城市规划的要求，按照其原性质、原规模予以异地重建，或者按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业房屋建筑。


　　第四十条　已批准列入计划的道路、桥梁、供水、排水、污水、煤气、驳岸、码头、公共停车场、防汛、环卫等市政建设项目，需要拆迁建筑物及有关设施的，补偿办法按下列规定执行：
　　（一）对住宅房屋的拆迁补偿，按本办法有关住宅房屋拆迁补偿的规定办理
。
　　（二）对非住宅房屋的拆除，拆迁人应当给房屋所有人按照重置价格结合成新作价补偿，但对直管非住宅公房不予补偿；并按照暂停办理有关手续通知发出之日前在册职工人数工资总额一次性给予房屋使用人６个月的经济补贴；
　　（三）对交通岗亭、交通标志、护栏、树木绿地、垃圾箱等各类公共设施的拆除，凡已列入市改造计划的，不予补偿；未列入计划的，给予适当经济补贴。
　　（四）因施工需要迁移管线或者铺设临时管线的费用，给予适当经济补贴。但结合道路扩建规划需要就位或者新建、扩建各种管线的费用，拆迁人不予补偿。
　　（五）拆除经批准搭建的临时商业网点、售货亭棚等不予经济补偿。


　　第四十一条　拆除产权不明或者有产权纠纷的房屋，在公告规定的拆迁期限内产权未明确或者纠纷未解决的，拆迁人可以提出具体的补偿安置方案，报市房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前由市房屋拆迁主管部门组织拆迁当事人对被拆除房屋作现场勘察记录，经公证机关公证，并办理证据保全。
　　拆除房屋的作价款，由拆迁人交市房屋拆迁主管部门专户存储。


　　第四十二条　对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁主管部门公布的规定期限内达不成协议的，由拆迁人参照本办法第四十一条的规定实施拆除。
　　拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。


　　第四十三条　按规划要求，建设单位新建（或者扩建）项目需拆除的原建筑物，应当及时拆除；特殊情况，经规划部门批准暂缓拆除的，新建（或者扩建）项目竣工后，必须立即无条件拆除。

第四章　拆迁安置





　　第四十四条　拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，应当依照本办法规定给予安置。安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡方式和过渡期限。
　　被拆除房屋使用人是指暂停办理有关手续通知发出时，在拆迁范围内具有常住户口并实际居住的公民和具有营业执照的单位或者作为正式办公地的机关、团体、企业、事业单位。


　　第四十五条　在拆迁范围内，有下列情形之一的，可以计入安置人口：
　　（一）家在本地，配偶一方户口在外地的；
　　（二）领取独生子女证的独生子女；
　　（三）原有常住户口的现役军人（不包括在外地结婚定居的）；
　　（四）原有常住户口的大中专院校以及在国外留学的学生；
　　（五）暂停办理有关手续通知发出后，因出生、婚姻报进常住户口的人员，按照实际增加人数安置；
　　（六）原有常住户口按政策规定应计入安置人口的其他人员。


　　第四十六条　在拆迁范围内，有下列情形之一的，不属于安置对象：
　　（一）不属于本办法第四十五条所列对象的；
　　（二）使用违章建筑及临时建筑的单位及个人；
　　（三）常住户口虽在拆迁范围内，但在本市另有租赁公有或有私有住房的；
　　（四）因入托、入学等原因，常住户口报在拆迁范围内亲属处，而父母在本市有租赁公有或有私有住房的；
　　（五）不属于房屋拆迁安置的其他对象。


　　第四十七条　拆迁人对被拆迁人安置的住房使用面积，以被拆除的住宅房屋的使用面积为依据，并参照本市住房分配标准和家庭人员结构情况，合理增减安置面积。
　　凡被拆除住宅房屋人均使用面积在市住房分配标准以上未达到２８平方米的，按照原面积安置；超过２８平方米的，按照２８平方米安置。
　　被拆除住宅房屋使用面积达不到本市规定的住房分配标准的，按照本市规定的住房分配标准安置。


　　第四十八条　被拆除房屋室内有固定阁楼的，拆迁人应当按照房屋包檐的桁条下沿与阁板平面之间的高度（前后包檐不等高的取平均值）折算面积：
　　（一）高度在１米以下（含１米）的，按照实际面积的３０％折算；
　　（二）高度在１米以上，１．４０米以下（含１．４０米）的，按照实际面积的５０％折算；
　　（三）高度在１．４０米以上，１．８０米以下（含１．８０米）的，按照实际面积的７０％折算；
　　（四）高度在１．８０米以上，２．２０米以下的，按照实际面积的９０％折算；
　　（五）高度在２．２０米以上（含２．２０米）的，按照实际面积的１００％折算。
　　浮阁、临时建筑物内的阁楼和自暂停办理有关手续的通知发出之日后搭建的阁楼，均不计算拆迁面积。


　　第四十九条　拆迁范围内不复建住宅房屋的均异地安置。
　　拆迁范围内复建部分住宅房屋的，被拆迁人要求在原地安置的，拆迁人应当给予原地安置，但不适用本办法第四十七条第一款、第三款的规定，只能按照其被拆除住宅房屋的使用面积安置，并符合本办法第四十七条第二款的规定。因房屋结构的差异被安置的住宅房屋使用面积超过被拆除住宅房屋使用面积的，超出部分以商品房价格结算，由被拆迁人承担。被拆迁人不能承担的，异地安置。


　　第五十条　被拆迁人由区位好的地段被安置到区位差的地段的，拆迁人应当根据地段差别情况，对被拆迁人适当增加安置面积，但最高不得超过被拆除房屋使用面积的２０％，并符合本办法第四十七条的规定。
　　因区位地段差别增加面积的费用，由拆迁人承担。属于市政建设的，由被拆迁人家庭成员所在单位共同承担；参加市政建设拆迁职工住房超面积统筹基金的单位，按照有关规定办理。


　　第五十一条　拆除公有住宅房屋，对其使用人安置的住宅房屋面积少于被拆除的住宅房屋面积的部分，由拆迁人给予适当奖励。


　　第五十二条　被安置的住宅房屋面积超过被拆除的住宅房屋面积的，超出面积的费用，属于本办法第五十条情况的，由拆迁人承担。除此以外，超出面积在本市规定的住房分配标准内的，以成本价结算，由其家庭人员所在单位共同承担。家庭成员中有师范、中小学、幼儿园等教育工作者的，其份额由拆迁人承担；个体工商户、私营企业者以及没有单位的，由本人承担。超出面积在本市规定的住宅分配标准外的，由被拆除房屋使用人按商品房价格承担。
　　市政建设拆除参加市政建设拆迁职工住房超面积统筹基金的单位的职工住宅房屋的，按照有关规定办理。


　　第五十三条　拆除因落实私房政策应腾退而未腾退的私房，拆迁人应当根据本办法规定安置被拆除房屋所有人。原使用人不计拆除面积，由拆迁人按照本办法规定异地安置，安置的住宅房屋面积按照成本价格结算，由其家庭成员所在单位共同承担。


　　第五十四条　拆除出租的私有住宅房屋，均以住宅房屋安置。拆迁人应当按下列规定分别对所有人和使用人进行安置：
　　（一）部分出租、部分自住的私房所有人不要求保留产权的，应当按照实际居住状况和规定标准分别对所有人和使用人进行安置。
　　（二）私房所有人要求保留自住和出租部分私房全部产权的，按本办法第三十六条规定办理。
　　（三）全部出租的私房所有人不要求保留产权的，按规定安置房屋使用人，对私房所有人作价补偿，不再安置。


　　第五十五条　拆除非住宅营业用房应当予以妥善安置。


　　第五十六条　拆除非住宅房屋，以产权调换形式偿还的，由拆迁人按照被拆迁人的原建筑面积原地或者异地安置；以作价补偿形式偿还的，补偿后拆迁人对被拆除房屋的所有人不再安置。
　　拆迁范围内的建设项目属于综合开发项目的，被拆迁人在同等条件下有优先购买权或者承租权。


　　第五十七条　被拆迁房屋使用人增加的安置面积是由单位出资的，其所有权归单位所有；增加的安置面积是由个人出资的，其所有权归出资人所有。
　　被拆迁人以产权调换形式取得的房屋，应当及时办理房地产权属登记手续，与拆迁房屋面积相等的部分，免缴房地产契税和有关交易管理费。


　　第五十八条　异地偿还营业用房或者以作价补偿形式偿还产权的，拆迁人应当按照被拆除非住宅房屋的使用人在暂停办理有关手续通知发出之日起前２年的月平均利润，一次性给予６个月的经济补贴。


　　第五十九条　对因拆迁搬家，影响企事业单位生产营业的，拆迁人应当按照被拆除非住宅房屋的使用人在暂停办理有关手续的通知之日前在册职工人数工资总额，一次性给予６个月的经济补贴。
　　拆迁房屋的使用人是持有营业执照的个体工商户的，拆迁人应当按照本市职工上年度月平均工资一次性给予６个月的经济补贴，但拆迁房屋属未经批准改做营业用房的住宅、临时建筑、售货亭棚及违章建筑的除外。


　　第六十条　拆除经批准改做营业用房（不含售货亭棚）的私有住宅房屋，拆迁人应当参照房屋所在地营业用房租金标准一次性给予房屋所有权人６个月的经济补贴。


　　第六十一条　拆迁人对被拆迁人的安置，除原地安置的以外，应当一次性安置；原地安置的，一般由被拆迁人自行解决周转房。
　　被拆迁人自行解决周转房的，拆迁人应当按月发给临时安置补助费。
　　拆迁人超过协议规定的过渡期限的，从逾期之日起，拆迁人应当对自行解决周转房的被拆迁人再增加１００％的临时安置补助费。
　　被拆迁人搬入协议约定安置的住房时，必须同时归还拆迁人所提供的周转房。


　　第六十二条　拆迁人应当给被拆迁人发放搬家补助费，非住宅房屋的搬家补助费庆当根据被拆迁人实际搬运费用确定。住宅房屋被拆迁人搬家时，其所在单位应当给予２－４天公假，作出勤处理。


　　第六十三条　因国家建设经批准征用镇（乡）、村土地，拆迁镇（乡）、村集体或者农（居）民住宅房屋以及公共设施的，以自拆自建为原则，拆迁人应当给予一次性经济补贴，建房用地由镇（乡）、村安排解决。
　　被拆迁人所在镇（乡）、村确无条件提供安置建房用地的，由拆迁人按照本办法规定安置。

第五章　奖励与处罚





　　第六十四条　对有下列情形的单位、个人，由市房屋拆迁主管部门表扬和奖励：
　　（一）认真执行国家有关法律、法规和本办法，在房屋拆迁工作中做出显著成绩的；
　　（二）严格履行拆迁期限的；
　　（三）检举、揭发违反有关法律、法规和本办法行为的有功人员；
　　（四）其他应当表扬和奖励的。


　　第六十五条　对违反本办法有下列行为之一的，由市房屋拆迁主管部门处罚，罚没款上缴财政：
　　（一）违反本办法第十一条第二款规定的，责令停止拆迁，补办手续，并处２０００元以下的罚款；如果拆迁人委托的是没有城市房屋拆迁资格证书的单位，应当责令重新委托有资格的单位，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
　　（二）拆迁人违反本办法第十八条第一款规定的，估价无效。责令其聘请具有评估资质的评估机构或者由具有评估资质的评估机构组织具有评估资格证书的专业人员重新估价，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
　　（三）违反本办法第二十条第一款规定的，给予警告，责令限期改正；情节严重的，可以责令停止拆迁，可以并处２０００元以上、５０００元以下的罚款。
　　（四）违反本办法第六十一条第四款规定的，责令限期归还，可以并处５００元以上、２０００元以下的罚款。在限期内仍不归还的，报经市房屋拆迁主管部门同意，可以强制其腾退归还。
　　（五）未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令立即停止拆迁，恢复原状，赔偿损失，没收违法所得，可以并处５０００元以上、１００００元以下的罚款。
　　（六）伪造、涂改、转让、买卖、出借房屋拆迁许可证或者房屋拆迁资格证书的，没收上述证件，并没收违法所得，可以并处２０００元以上，５０００元以下的罚款。


　　第六十六条　违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。


　　第六十七条　当事人对行政处罚不服的，可以按照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，向作出处罚决定机关的同级人民政府申请复议或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第六十八条　房屋拆迁管理人员和工作人员，必须依法秉公办事。凡在拆迁工作中弄虚作假、徇私舞弊、贪污受贿和勒索财物的，由其所在单位或者上级主管机关视情节轻重，给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章　附则




　　第六十九条　本办法中被拆迁房屋的估价、建筑安装工程造价、成本价、临时安置补助费、搬家补助费、奖励费等标准由市房屋拆迁主管部门会同市物价等有关部门统一规定，定期公布。


　　第七十条　江阴市、锡山市、宜兴市参照本办法执行。


　　第七十一条　本办法由市房地产管理局负责解释。具体实施细则由市房地产管理局另行制定。


　　第七十二条　本办法自发布之日起施行。本办法施行前，已领取拆迁许可证并已实施拆迁的项目按原规定执行。