财政农业专项资金管理规则
财政部
财政农业专项资金管理规则
财农[2001]42号
财政部关于印发《财政农业专项资金管理规则》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为规范财政农业专项资金管理，提高资金使用效益，特制定《财政农业专项资金管理规则》。本规则已征求有关部门和地方财政部门的意见，经部领导审核批准。现予印发，请有关部门和各地参照执行。
附件：
财政农业专项资金管理规则
中华人民共和国财政部
二○○一年五月二十二日
附件：
财政农业专项资金管理规则
第一章 总 则
第一条 为规范财政农业专项资金(以下简称“农业专项资金”)管理，增强农业专项资金分配、使用的科学性和公正性，提高资金使用效益，依据《预算管理条例》和《中央财政专款管理办法》等，特制定本规则。
第二条 本规则适用于具有专门用途、适合项目管理的农业专项资金。
特大防汛抗旱资金、农业救灾资金、农业税灾情减免补助、农业基本支出等资金或经费不适用于本办法。
第三条 农业专项资金管理是指对专项资金设立、分配、使用和监督的管理。
第四条 农业专项资金管理应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则，符合世界贸易组织的有关规则。
第二章 农业专项资金的设立
第五条 各级财政部门应对拟设立的农业专项资金进行认真的调查研究，对设立专项资金的必要性、政策依据、具体目标、资金用途、支持对象、支持范围、起止时间等进行科学、客观的评估评证。
第六条 农业、水利、林业、气象主管部门(以下简称主管部门)应将本级农业专项资金按规定的预算编制时间报送同级财政部门，并报专项资金的项目支出预算。
第七条 各级财政的农财部门应按规定的预算编制时间，将需设立的补助下级财政农业专项资金报送同级预算编制部门，并报专项资金的项目支出内容。
第八条 农业专项资金执行到规定的期限应自动停止。到期后如需继续执行，应按照规定的程序重新申报。
第三章 农业专项资金的申报与分配
第九条 财政部门负责农业专项资金的分配管理，制定有关专项资金的管理办法。
第十条 财政部门或主管部门应将重要农业专项资金的用途、补助标准及其他要求以项目指南等形式予以公告。
第十一条 农业专项资金的申报部门，是指申报项目所在地的财政部门或主管部门。申报部门应按照财政管理体制或财务关系，以正式文件逐级上报申报项目，不得越级上报文件。按照分级负责的原则，各级地方财政部门或主管部门应对上报项目的真实性和文件的合规性负责。
第十二条 农业专项资金的项目申请单位，即项目单位。项目申请单位应符合规定的资格或条件，提供本单位的组织形式、资产和财务状况，对农民收入、农业农村发展的贡献，以前实施农业项目的绩效等有关情况。
农业专项资金支持的项目以社会效益和生态效益为主。对以经济效益为主、能带动农民增收的项目，项目申请单位应以公司制为主。
第十三条 为保证项目申报文件的真实、科学和完整，项目申请单位应提交项目可行性研究报告。
项目可行性研究报告可以委托专家或社会中介组织编写。接受委托编写项目可行性研究报告的社会中介组织应具备相应的资质条件。
第十四条 财政部门可发布财政农业专项资金管理标准文本。申请有关专项资金的项目单位应按规定提供合格的项目标准文本及必要的附件。
第十五条 财政部门或主管部门应组织有关专家，或委托专门的项目评审机构对上报的文件进行评审，出具评审报告。
第十六条 财政部门或主管部门依据项目评审报告，将符合规定的项目纳入项目库管理，择优选择。
第十七条 农业专项资金实行规范化分配，财政部门或主管部门依据专家或项目评审报告对项目资金进行分配。
第四章 农业专项资金的使用
第十八条 农业专项资金的使用应实行项目管理。
第十九条 项目单位应根据财政部门或主管部门批复的项目预算，组织项目实施。
第二十条 项目所在地财政部门或主管部门应与项目单位的法人代表或负责人签订目标责任书，明确各自的权利和责任。
第二十一条 上级财政部门应及时将农业专项资金拨付到项目所在地的财政部门或主管部门。
第二十二条 项目所在地的财政部门或主管部门按照工程进度拨款，监督项目单位的资金使用。对项目资金可实行报账制管理办法。
第二十三条 为节约使用资金，可对农业项目实行招标和政府采购办法。
第二十四条 项目单位要建立健全会计核算制度。
第五章 农业专项资金的监督检查
第二十五条 项目单位要定期向财政部门或主管部门报告项目资金使用和项目实施情况。对项目单位不按规定使用资金的，财政部门或主管部门可停拨项目资金或中止项目执行。
第二十六条 项目完工后，财政部门或主管部门可组织人员对项目的技术、财务、资产等情况进行验收；或委托注册会计师事务所、工程监理等中介机构进行项目审计或验收。项目审计或验收的依据是经财政部门或主管部门批复的预算等项目文件。
第二十七条 对于在项目可行性研究报告和项目执行中存在严重弄虚作假的项目单位，取消该单位今后的申报资格，并可通过媒介对单位及负责人予以曝光。
第二十八条 对于在项目可行性研究报告和检查验收中，协助项目单位提供虚假情况的中介组织，可通过媒介予以曝光，并通报有关行业自律组织。
第二十九条 对于报送虚假可行性研究报告和文件的财政部门或主管部门，给予通报批评，并作为今后是否安排该地区农业项目的依据。
第三十条 财政部门或主管部门要定期对农业专项资金的使用情况进行总结分析，并报上级有关部门。
第三十一条 财政部门或主管部门要配合审计和财政监督检查部门对农业专项资金进行审计或检查。
第三十二条 为加强农业专项资金的事前、事中、事后全过程监督管理，应加快管理手段现代化，实现农业专项资金及其项目的计算机网络化管理。
第六章 附 则
第三十三条 财政部门或主管部门可根据本规则制定或修订农业专项资金的分类管理办法。
第三十四条 本规则自发布之日起实施。
中国人民银行关于进一步加强国债兑付管理工作的通知
中国人民银行
中国人民银行关于进一步加强国债兑付管理工作的通知
银发［2004］89号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行；各国有独资商业银行，交通银行：
为维护国债信誉，保护国债投资人的合法权益，有效防范国债兑付资金风险，确保国债兑付工作正常有序地开展，现就进一步加强国债兑付管理工作的有关事项通知如下：
一、兑付工作的组织管理
（一）随着以前年度到期应兑未兑国债数量的逐渐减少，中国人民银行各分支行应根据当地国债兑付工作的实际情况，研究确定国债兑付点的数量与分布。国债兑付点应设置在地理位置相对居中、交通方便、经办人员业务素质较高、服务质量较好的商业银行，原则上每个县（市）一个，地（市）级中等城市的城区两个，大城市、特大城市可按实际兑付需求适当增加兑付网点数量。中国人民银行各分支行应将辖区内国债兑付点的名称、地址、联系电话等通过媒体向社会公布，中国人民银行各分支行国库部门设置咨询监督电话。
国债兑付点应设有明显的办理国债兑付业务的标记。安排业务熟练的工作人员，严格按照有关规定办理国债兑付业务，不得更改财政部、中国人民银行规定的兑付政策，不得以任何借口相互推诿或拒绝办理兑付业务。
从2004年起，中国人民银行指定的国债兑付网点全年办理兑付业务。
（二）加大对国债兑付网点经办人员兑付业务的培训力度，使柜台兑付工作人员熟悉掌握国债兑付政策和相关规定，增强对假国债券的鉴别能力。
（三）中国人民银行各分支行要定期对办理国债兑付业务的商业银行进行检查辅导，年终进行总结、考核、评比，考核评比工作由中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行统一安排。
二、已兑付国债实物券的收缴和销毁
（一）办理国债兑付业务的商业银行继续执行“先缴券、后划款”的兑付方式，可结合当地的实际情况，采取年终集中缴纳、定期缴纳或随时缴纳等缴券方式，确保国债兑付款项与兑付实物的一致。
（二）经办无记名等实物国债兑付的商业银行，应按中国人民银行规定的方式、时间和程序，将已兑付国债实物券上缴至当地中国人民银行货币金银部门，货币金银部门负责办理实物券的清点验收和保管，并按缴纳行、券种、券别、张数、金额等要素登记实物保管登记簿。中国人民银行国库部门办理兑付本息款上划的账务核算手续，记录有关账务。
（三）已收缴到中国人民银行发行库的国债实物券，应按照《中国人民银行关于印发〈国库会计核算业务操作规程（试行）〉的通知》（银发［2002］306号）中有关清理销毁的规定处理。国债实物券的销毁工作原则上每年安排一次。
三、国债收款单的兑付
国债收款单的兑付业务由中国人民银行各分支行或中国人民银行委托的商业银行办理。委托商业银行办理兑付业务的中国人民银行各分支行，应制定相应管理办法，规范被委托行国债收款单兑付业务，防止错兑、误兑和遗失等现象的发生。在办理国债收款单的兑付工作中，各兑付机构应认真审核国债收款单收据联和相关材料的合法性，并保证每笔兑付业务的真实、准确。
四、兑付结束报告表的编报
年度兑付工作结束后，中国人民银行各分支行应及时做好账账、账表、账实的核对工作，保证各项兑付款项核对相符。中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行和深圳市中心支行，应于每年的1月31日前，将上年度的国债兑付结束报告表报至中国人民银行总行。2004年度将启用国库会计核算系统（2.0）版编制、上报国债兑付结束报告表，具体格式另行通知。
五、国债票样和假券管理
中国人民银行各分支行要进一步加强和完善国债票样管理，认真执行票样的下发、领用和保管制度，国债兑付网点撤销后，要将领用的国债票样及时收回，并定期对领用票样的单位进行检查，防止票样的遗失和损坏。国债假券的鉴别、收缴、保管、报告、销毁等业务按《中国人民银行办公厅关于进一步做好国库券反假工作的通知》（银办发［2003］139号）的规定办理。
中国人民银行
二○○四年四月二十二日