关于加强测绘基础研究和能力建设的意见
国家测绘局
关于加强测绘基础研究和能力建设的意见
国测国字［2008］27号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：
测绘是国民经济建设和社会发展不可或缺的基础性、先行性工作。测绘基础研究和能力建设是测绘服务于经济社会发展的基础支撑和根本保障。最近，胡锦涛总书记在两院院士大会上讲话时指出，“要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台”。胡锦涛总书记的讲话对测绘技术储备、科技成果转化和能力建设提出了明确的要求。温家宝总理在第十一届全国人大一次会议《政府工作报告》中也明确指出，要加强测绘基础研究和能力建设。为切实抓好落实，提出以下意见。
一、用科学发展观引领测绘基础研究和能力建设
（一）进一步提高对测绘基础研究和能力建设重要性的认识。测绘科技创新是推动测绘事业发展的根本动力，测绘保障能力是体现测绘工作水平的重要标志。加强测绘基础研究和能力建设，是推进测绘信息化进程，全面实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化的客观要求。当前，还存在着测绘理论创新不够、核心技术竞争力不强、基础地理信息资源不足、装备和设施比较薄弱、公共服务水平相对较低等问题，测绘工作滞后于经济社会发展需求的矛盾仍然突出。尤其是通过这次汶川特大地震抗震救灾和灾后重建测绘保障工作的检验，反映出测绘部门在遥感数据获取能力、高新技术储备、基础设施保障以及应急反应能力等方面，还存在着一定的差距，需要进一步加强测绘基础研究和能力建设。加强测绘基础研究和能力建设，是推动创新型测绘、服务型测绘建设的迫切需要，对于实现测绘事业可持续发展具有十分重要的意义。
（二）进一步明确加强测绘基础研究和能力建设的总体要求。测绘基础研究和能力建设要以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，解放思想，深化改革，全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和《全国基础测绘中长期规划纲要》。要以加强科技自主创新为重点强化基础研究，以提升保障服务水平为目标强化能力建设，按照统筹规划、协调发展，保障安全、高效利用，科技推动、服务为本的方针，集中更多的精力，投入更多的资源，加快推进信息化测绘体系和数字中国地理空间框架建设，大力发展测绘公共服务和地理信息产业，全面提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。
二、切实加强测绘基础研究
（三）加强基础理论研究，促进科技原始创新。瞄准国际测绘科学前沿，加强基础研究、应用基础研究以及相关交叉学科研究，在测绘基础理论方面不断取得新的突破。着力推进现代大地测量及其应用理论创新，研究建立全球统一的物理和几何基准理论、全球高阶地球重力场模型、快速高精度多模导航定位方法；推进摄影测量与遥感学理论创新，研究合成孔径雷达和激光雷达等新型传感器成像机理与测图理论、高精度影像数据模型理论、遥感影像智能解译理论与方法；推进地图学与地理信息系统理论创新，研究地理信息数据综合、信息同化、综合认知与自主服务理论，发展地理信息网格和多维动态地理信息系统理论与方法等。
（四）加强前沿技术研究，推动行业技术进步。开展重大关键和前沿技术攻关，加快构建信息化测绘技术体系。加强地理信息获取技术创新，研究多模卫星导航系统快速定位、高分辨率立体测图卫星数据获取、多传感器数字航空摄影、微波雷达和激光雷达测图等技术；加强地理信息处理和管理技术创新，研究大规模参考站数据处理、高分辨率光学遥感数据处理、合成孔径雷达和激光雷达数据处理、遥感数据智能解译、地理空间虚拟仿真、地理信息数据分布式管理等技术；加强地理信息服务技术创新，研究网络化地理信息分发服务、地理信息共享与互操作、地理数据挖掘与知识发现、基于位置服务等技术；加强地理信息应用技术创新，研究多源地理信息集成、地理信息统计分析、信息安全保密、测绘应急服务以及地理信息公共产品开发等技术。
（五）加强标准和软科学研究，强化管理与决策支持。开展测绘战略规划、法规政策、标准规范等方面研究，为测绘管理与决策提供基础支撑。加强测绘宏观战略与规划研究，谋划好测绘事业建设、测绘行政管理、事业单位改革和组织结构调整等方面的发展，做好信息化测绘体系、重要测绘工程、测绘科技创新等方面的顶层设计；加强测绘政策和立法前期研究，在基础测绘管理、测绘公共服务、地理信息产业发展等方面的政策制定与立法工作中不断取得创新成果；加强测绘规划评估、测绘发展投入、测绘市场监管、测绘成果开发利用等方面的机制研究，不断完善测绘工作运行机制；加快制定地理信息资源建设与应用服务等方面急需的标准和规范，健全测绘与地理信息标准体系；加强测绘文化研究，着力提高测绘软实力。
三、切实加强测绘能力建设
（六）加强高新技术成果转化、综合集成和技术装备建设，提升地理信息获取、处理和服务能力。加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通讯技术成果转化和综合集成，加快多种导航卫星综合应用与服务系统、高分辨率立体测图卫星应用系统、先进航空遥感平台建设，组建卫星测绘应用中心，提高野外测绘作业装备水平，形成多平台、多传感器、全天候的地理信息快速获取体系。加快地理信息处理技术装备研发、建设与更新，形成具有自主知识产权的高新技术产品，提升地理信息快速处理能力。加快测绘成果档案存储与网络化分发服务设施建设，建立地理信息交换中心，形成覆盖全国的中国测绘网络系统，实现国家级、省级、市级基础地理信息服务网络互联互通，提高地理信息共享和网络化服务能力。
（七）加强基础测绘建设，提升基础地理信息资源保障能力。加快卫星定位连续运行参考站网建设，改造或扩建大地控制网、高程控制网和重力基本网，精化陆海大地水准面，建立现代化测绘基准体系。组织实施国务院批准的2000国家大地坐标系，形成2000国家大地坐标系成果。做好基础航空摄影、高分辨率卫星遥感影像获取工作。积极推进西部1:50000地形图空白区测图和海岛（礁）测绘，全面更新1:50000基础地理信息数据库，建设海岛（礁）基础地理信息数据库。加快推进省级1:10000、城镇地区1:2000及更大比例尺地形图测绘和基础地理信息数据库建设。
（八）加强应急测绘保障体系建设，提升应急测绘保障服务能力。加快航空航天遥感数据获取与集成处理系统等相关的应急测绘基础设施建设，全面提升突发事件应急数据获取能力，提高应急测绘保障数据处理与产品生产能力。加强现有测绘产品的应急调用与提供服务能力建设，完善测绘成果应急调用与提供机制，提高应急响应速度，完善应急测绘保障预案，建立针对不同突发事件的应急演练制度，为突发事件的预防、监测以及灾后重建提供及时可靠的测绘支持。
（九）加强地理信息公共平台建设和公共产品开发，提升测绘公共服务能力。各地测绘部门要根据地方政府的需求，构建综合减灾和风险管理、导航定位、电子政务和社会经济信息统计等方面的地理信息公共平台。加快推出新一代国家基本比例尺地形图和公众版测绘成果。建设测绘成果汇交信息系统和分发服务系统、测量标志档案数据库与标志保护信息系统。做好地表覆盖与重要地理信息统计分析和信息发布工作。提升测绘服务于管理决策、城乡建设、防灾减灾、土地资源调查、主体功能区规划、生态环境保护、极地科考等方面的能力和水平。
（十）发展地理信息产业，提升社会化服务能力。加快制定和完善地理信息产业发展相关政策，制定和完善地理信息产业相关标准，培育和规范地理信息产业市场，扶植地理信息企业成长，提高地理信息社会化应用水平，满足社会对便捷、实用和多样化地理信息服务的需求。加强测绘成果保密与应用政策研究，建设测绘成果保密与安全系统，推出基于地理信息的专业化、集成化、大众化产品。开发网上电子地图、导航电子地图、影像实景地图等多样化地图产品，发展基于地理位置的服务，促进智能交通、现代物流、个人移动定位等现代服务业发展。
四、加强组织领导，统筹协调推进
（十一）着力统筹协调配合。加强测绘基础研究和能力建设是提高测绘保障能力和水平的重要举措，要与贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》和实施各级基础测绘规划结合起来，统筹安排，从人力、物力、财力等方面给予充分保障。加快制定统筹全国基础测绘的具体措施，推进现代测绘基准体系建设、航空航天遥感影像获取系统建设、基础地理信息数据库建设与更新等方面的共同进步和协调发展。加强与有关部门的联系沟通，协调好公益性测绘和地理信息产业、军地测绘的关系，集成社会各方力量，共同推进测绘基础研究和能力建设。
（十二）健全科技创新体系。加强测绘科研院所、重点实验室、博士后科研工作站和工程技术研究中心建设，支持测绘科技企业发展，完善产学研相结合、布局合理、分工协作的测绘科技创新体系。积极争取国家科技计划对测绘科学研究和关键技术的支持，积极参加与测绘相关的国家科技计划。加强测绘对外技术合作与交流，积极参加测绘领域的重大国际科技合作计划。通过联合高校、科研院所和企业，以实验室、工程中心和示范基地等形式，促进成果、人才和知识向地方转移，带动地方和区域测绘科技进步和创新。
（十三）完善发展投入机制。以落实《国务院关于加强测绘工作的意见》为契机，推进各级基础测绘纳入国民经济和社会发展计划及财政预算，形成测绘基础研究和能力建设的公共财政投入保证机制。加强与发展改革、财政、科技等部门的沟通协调，积极争取对国家和地方重大测绘项目的专项支持。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，多渠道筹集资金，支持测绘技术装备研发、技术创新和社会化服务。
（十四）加强人才队伍建设。用科学的人才观指导测绘人才工作，牢固树立人才资源是第一资源的观念。继续实施人才强测战略、领军人才工程和新世纪人才培养工程，不断提高测绘队伍整体素质。支持年轻人承担重大测绘工程、独立开展基础研究。建立科学的人才使用、评价机制，激发人才的创造力，促进人才的全面发展。深化测绘事业单位改革，优化测绘生产组织结构，形成一支保障测绘基础研究和能力建设的布局合理、功能完善的人才队伍。
加强测绘基础研究和能力建设是提高测绘科技自主创新能力、建设信息化测绘体系和数字中国地理空间框架的重要基础。各级测绘行政主管部门要以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照国家关于基础研究和能力建设工作的要求，充分发挥基础研究和能力建设对测绘事业发展的支撑作用，加快测绘事业的发展，全面提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。
国家测绘局
二〇〇八年七月二十五日
共青团中央关于规范十八岁成人仪式教育活动的暂行意见
共青团中央
共青团中央关于规范十八岁成人仪式教育活动的暂行意见
（一九九六年四月八日）
十八岁成人仪式教育活动是共青团组织根据党中央印发的《爱国主义教育实施纲要》，在全国范围内开展的一项青年思想道德文化教育活动。两年来的实践证明，十八岁成人仪式教育活动是适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求，进行青少年公民素质教育，培育“四有”公民，推动社会主义精神文明建设的一个重要载体。要把这项活动作为跨世纪青年人才工程的一项重要内容，广泛深入地开展下去。今年要在地级以上城市普遍开展。为了保证这项活动健康深入地开展，逐步形成制度，对规范十八岁成人仪式教育活动提出以下意见。
一、关于活动的主体
十八岁成人仪式教育活动的参加者是16～18岁处在成人预备期内的青年，重点是普通中学、中等专业技术学校和各类职业学校的适龄学生。要广泛组织适龄青年参加十八岁成人仪式教育活动，力争两、三年内在全国城乡普及这项活动。
二、关于活动的内容
十八岁成人仪式教育活动是一个系统的教育过程，包括成人预备期教育、成人预备期志愿服务、成人宣誓仪式三个环节。要扎扎实实地抓好每个环节，使十八岁成人仪式教育活动在青年成长、成才的过程中留下深刻的痕迹。
成人预备期教育的主要内容是公民意识教育。要通过教育，使青年掌握宪法和法律的有关知识，懂得宪法和法律所赋予的公民权利和义务，增强对国家、对社会、对家庭的责任感。要争取有关部门的支持，把成人预备期教育与颁发居民身份证工作结合起来。还要通过生活、劳动、创造等方面技能的训练，使青年提高为社会、为他人服务的技能。 成人预备期志愿服务的内容主要是组织16～18岁青年参加社会公益劳动，开展“一助一”长期结对服务。参加成人预备期志愿服务的时间要求在48小时以上。服务的内容和形式要根据16～18岁青年的特点和实际能力来确定，要符合社会需求。要把在成人预备期内是否参与了一定时间的志愿服务，作为参加成人宣誓仪式的必要条件。要努力形成成人预备期志愿服务的机制和制度，为16～18岁青年参加志愿服务提供更多的机会、渠道和制度保障。
十八周岁成人宣誓仪式的基本程序包括：升国旗、唱国歌、面对国旗宣誓、领导勉励、前辈祝愿、成人心声、颁发成人纪念物等。举行成人宣誓仪式的地点可以是当地举行重要政治性活动的场馆、烈士陵园、具有纪念意义的历史遗迹、遗址等。成人宣誓仪式必须按照规定的程序进行，使用统一的誓词、标志和主题歌曲。举行宣誓仪式的时间各地可根据实际情况，安排在每年的5月或10月。
三、关于活动的组织领导
十八岁成人仪式教育活动以中学团组织为主实施。街道、企业、农村团组织要积极参与成人预备期志愿服务的组织实施。团的宣传、学校等部门要加强协调，密切配合。要积极争取党政领导、党委宣传部门、教育行政部门和学校领导的支持、指导。有条件的地方，可建立“十八岁成人教育活动协调委员会”，以加强协调和指导。
开展十八岁成人仪式教育活动中的情况和上述意见在贯彻中遇到的问题，各地请及时通报团中央宣传部。
成人誓词
（领誓人：请宣誓人举起右手）
我是中华人民共和国公民，在十八岁成年之际，面对国旗、庄严宣誓：
我立志成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。遵守宪法和法律，热爱社会主义祖国，拥护中国共产党的领导。正确行使公民权利，积极履行公民义务，自觉遵守社会公德。服务他人，奉献社会；崇尚科学，追求真知；完善人格，强健体魄，为中华民族的富强、民主和文明，艰苦创业，奋斗终生！
成人仪式教育活动标志
标志含义：
标志造型由阿拉伯数字“18”组成了一只鸟在奋飞的形象。“18”代表成人的年龄界限，飞鸟象征青年“羽翼长成”，成为成年公民，应当担负起宪法赋予的全部责任。两翼的四羽代表争做“四有”公民。
标志为红色，象征热情、成熟。
使用要求：
举行十八岁成人宣誓仪式，宣誓人应佩戴成人标志徽章。成人标志作为十八岁成人仪式教育活动统一标志，可以在成人仪式教育的各项活动中使用。
成人仪式教育活动歌曲推荐曲目
推荐曲目：
1. 我们已长大 词：王持久 曲：魏 群
2. 我们已经长大 词：金 波 曲：付 林
3. 圣洁的时刻 词：张俊以 曲：孟庆云
4．这一刻 词：陈 虹 曲：肖 白
5．阳光下的誓言 词：王 健 曲：瞿希贤
6．十八岁的节日 词：晓 光 曲：艾立群
7．我们听见时光的声音 词：虞文琴 曲：孙 川
8．青春的宣言 词：黎 琦 曲：李焕之
9．长大成人 词：石顺义 曲：张卓娅
10．今年我十八岁 词：段 林 曲：晓 里
11．今天我们已成年 词：于名珊 曲：羊 鸣
12．放心吧，祖国 词：张 藜 曲：冯世全
13．今天的阳光灿烂 词：虞文琴 曲：王祖皆
使用要求：
十八岁成人宣誓仪式，必须选用推荐的主题歌曲。推荐歌曲广泛用于整个十八岁成人仪式教育活动过程。
（注：成人仪式教育活动歌曲将由中国青少年音像出版社于1996年4月下旬出版发行。）