河南省信阳市人民政府


信阳市城市居民最低生活保障实施办法


第一章 总则

第一条 为保障城市居民基本生活，确保社会稳定，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）和《河南省<城市居民最低生活保障条例>实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于持有本市非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质的权利。
第三条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。所提供的捐赠、资助全部纳入当地城市低保资金。
第四条 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合，鼓励劳动自救的方针。
第五条 市民政部门负责全市城市最低生活保障管理工作。县（区）人民政府民政部门以及街道办事处和乡镇人民政府（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。
第六条 财政部门要积极配合民政部门工作 ，制定城市低保资金管理制度，定期督促、检查各县（区）城市低保资金的拨付和使用情况。并根据工作实际需要，适当安排城市低保工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、建档等业务经费。
第七条 县人民政府、市人民政府各有关部门应当结合实际制定具体措施，对保障对象在就医、就学、居住等方面的有关费用给予减免照顾，并对有带动能力的保障对象给予就业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。
第八条 机关、团体、企事业单位、居委会和其他组织，应当在本单位开展有关城市居民最低生活保障法规、政策的宣传教育工作。

第二章 保障标准 保障对象 保障资金

第九条 信阳市两区及各县城市居民最低生活保障标准，按照《条例》第六条规定制定，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的改善适时提高。在信阳市两区、同一县执行同一保障标准。
第十条 凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活标准的，经申请、审核、批准享受城市居民最低生活保障待遇的即为保障对象。
第十一条 城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。财政部门根据预算情况负责按季拨付，每季度季前十日拨到本级民政部门。市、县民政部门根据各区、乡镇用款情况，每月5日前将市、县级保障资金拨付到各区、乡镇民政部门。

第三章 申请、审核、审批

第十二条 城市居民最低生活保障实行属地管理原则。
第十三条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。包括：
（一）工资、薪金和劳务报酬、稿酬；
（二）继承、接受赠予、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；
（三）财产租赁、转让所得和偶然所得；
（四）应当领取的离退休费及各类保险金、保障金、赔偿金；
（五）法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养或抚养、扶养费，遗嘱补助费和民政部门定期发放的救济金；
（六）从事生产、经营所得等其它应当计入的合法收入。
第十四条 申请享受城市低保待遇的家庭，分别按照下列程序申报，由户主递交书面申请，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇申请表》（以下简称《申请表》）。
（1）户籍所在地有居民委员会的，由户主向居民委员会申报；
（2）户籍所在地没有居民委员会的直接向户籍所在地的街道办事处、乡镇人民政府申请；
同时，提交以下证明材料：
（一）居民户口薄、身份证、收养证、婚姻证书等证明其家庭成员身份关系的证明；
（二）家庭成员的收入证明：
（1）在职人员收入证明由其所在单位的劳资人事部门填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，并加盖本单位公章；
（2）下岗职工需提供管理部门出具的领取基本生活费的证明；
（3）享受失业保险待遇的失业人员，需提供由管理部门出具的领取失业保险金期限、标准的证明；
（4）离退休人员需提供领取离退休费的证件或者有关证明；
（5）个体劳动者提供所辖工商部门出具的经营情况证明；
（6）无业及“三无”对象提供由所在居委会填写《申请城市居民最低生活保障待遇人员收入证明》，并加盖印章；
（7）在校大中专生需提供学生证或就读学校出具的就读证明；
（8）其它有关收入的证明。
（三）与审批事项有关的其它证明材料。
（1）在就业年龄内丧失劳动能力的人员需提供县级以上医院开具的诊断书；
（2）家庭夫妻双方一方为本市农业户口或者外地户口的，需提供结婚证、配偶方户口证明和所在村（居）委会开具的收入证明；
（3）夫妻离婚的需提供离婚证或者离婚判决（调解）书；
（4）民政部门认为需要提供的其它有关证明和材料。
第十五条 管理审批机关根据审批城市低保待遇的需要，可以通过入户调查，邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭成员、经济状况和实际生活水平调查核实。
居住地与户籍所在地不一致的城市居民申请享受城市低保待遇的，应由其居住地的街道办事处或乡镇人民政府协助调查取证，出具相关证明，由其户籍所在地管理审批机关审批。
第十六条 居民委员会接到城市居民申请书及有关材料后，十日内应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，进行第一次张榜公布（张榜公布不少于7天），充分征求群众的意见，然后，将合格人员名单及核实材料报街道办事处或乡镇人民政府初审。
街道办事处或乡镇人民政府自受理申请材料之日起，十日内对申请人的家庭经济状况和生活水平进行复查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。
县级民政部门自接收街道办事处或乡镇人民政府报送的有关的材料和初审意见之日起，十日内办结审批手续。对不符合保障条件的申请人，填写《河南省城市 居民最低生活保障待遇决定书》，通知申请人，并说明理由。
第十七条 县级民政部门经审查，对符合享受城市低保待遇条件的家庭，发给《河南省城市低保金领取证》（以下简称《领取证》），并将其家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在其户籍所在地及居住地以户为单位进行第二次张榜公布（第二次张榜公布必须在保障对象领取保障金前7天进行，公布时间为7天），接受群众监督。
第十八条 任何人对不符合法定条件而享受城市低保待遇的，可向县级民政部门提出意见。县级民政部门应当自接到意见之日起30日内核查完毕，对情况属实的，应当予以纠正。
第十九条 符合城市低保待遇条件的家庭，按照以下规定享受城市低保待遇：
（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或抚养人但其无赡养、扶养或抚养能力的城市居民，按照其户籍所在地城市低保标准全额享受。
（二）对尚有一定收入的城市居民，按照其家庭人均收入低于户籍所在地城市低保标准的差额享受。
第二十条 城市低保待遇由街道办事处、乡镇人民政府负责以货币形式按月发放。
第二十一条 保障对象本人每月凭《领取证》、居民户口薄或户主身份证、图章，于审批同意后的次月底前到指定地点领取城市低保金。
第二十二条 城市低保工作实行动态管理。居民委员会每月、街道办事处或乡镇人民政府每季度、县级民政部门每半年对保障对象的家庭收入情况进行复核与审查；对在劳动就业年龄内有劳动能力者，在必要时可随时进行复审，及时掌握其收入变化和就业状况，并根据变化的情况，及时予以调整，对“三无”对象可一年复审一次。
第二十三条 办理停发、减发或者增发城市低保待遇的，由街道办事处、乡镇人民政府填报《河南省申请城市居民最低生活保障待遇变更（停发）表》，按原审批程序，及时为其办理提高、降低或终止城市低保待遇的变更手续，并在其保障金《领取证》和《申请书》中进行相应登记；停止享受城市低保待遇的，填写《河南省城市居民最低生活保障待遇停发通知书》通知本人，并收回其《领取证》。
第二十四条 保障对象户口迁移时，应当及时办理低保待遇迁移手续（在校就读的大中专学生除外）。
（一）本区内迁移的，由县（区）民政局出具《河南省城市低保对象迁移证明》（以下简称《迁移证明》），办理相关手续；
（二）市内跨县（区）迁移的，由迁出地的县（区）民政局收回《迁移证明》，并将迁移对象的档案材料和有关情况介绍等封装在档案袋内，交其本人到迁入地的县（区）民政局办理迁移手续；
（三）迁出本市的由其所在县（区）民政局办理注销手续，收回《领取证》；
（四）民政部门为我市低保对象办理迁移手续时，应在迁移证明上注明办理时限（有效期30天）逾期不办者需重新申请。
第二十五条 下列收入不包括在家庭收入中：
（一）对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的奖励金；
（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金等；
（三）按规定由在职人员、所在单位代缴的个人住房公积金和个人负担的各项保险统筹费；
第二十六条 有下列情况之一的不得享受城市低保待遇：
（一）家庭中虽无从业人员，但生活来源有其它渠道，且日常生活水平明显高于本市当年低保标准的；
（二）拥有自己出资购买的汽车、摩托车、正在使用的手机、入网的电脑等非生活必需高档消费品，以及购买商品房、别墅的，饲养名犬等宠物的；
（三）按有关政策领取了一次性安置补助费，且不能说明用途或提供相关证明材料的；
（四）采取以变卖房屋、隐匿财产等规避法律行为，制造无经济来源、生活困难假象的；
（五）家庭成员收入不如实申报的；
（六）在法定就业年龄（男18—55周岁，女18岁—50周岁）内且有劳动能力，无正当理由拒绝参加社区组织的公益活动和职业介绍机构或街道办事处（乡、镇）、居委会等部门提供就业机会的；
（七）不愿提供有效证明材料或不愿接受审批机关调查核实的人员；
（八）吸毒、赌博且不思悔改的。
第二十七条 城市低保对象应当履行如下义务：
（一）准确、真实、全面地提供和填写相关材料、表格；
（二）当收入和共同生活的家庭成员情况发生变化时，应及时（一般不超过30天）向相关单位和审批机关递交变更申请，并办理相关手续；
（三）当最低生活保障管理部门按规定对其进行资格审核时，应予以积极配合，并如实反映情况；
（四）有一定劳动能力但尚未就业的保障对象，在享受低保待遇期间应当积极参加街道办事处、居民委员会、企业组织的公益性社区服务劳动，且每月不得少于8小时。

第四章 依法行政和行政处罚

第二十八条 从事城市低保管理和审批工作的人员要依法办事，接受社会监督。有下列行为之一或者无故拖延审批的，视其情节轻重分别给予教育、行政处分直至依法追究刑事责任：
（一）对符合低保条件的家庭，拒不签署同意享受城市低保待遇意见的；或者对不符合条件的家庭，擅自签署同意享受城市低保待遇意见的。
（二）擅自改变享受城市低保待遇范围和标准的。
（三）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障金的。
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十九条 城市低保待遇对象有下列行为之一的，由县、区民政部门按照有关规定，分别给予批评教育或警告，追回冒领的城市低保待遇款物，收回《领取证》；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市低保待遇的；
（二）在享受城市低保待遇期间，家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市低保待遇的。
第三十条 城市居民对申请享受城市低保待遇而未得到答复，对县（区）人民政府民政部门作出的不批准享受城市低保待遇，对降低、终止城市低保待遇的决定或者给予的行政处罚不服的，可依法向同级人民政府或上一级民政部门申请行政复议。对复议决定仍不服的，可依法提起诉讼。

第五章 附则

第三十一条 本办法所称家庭成员是指具有法定的赡养、扶养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：
（一）夫妻；
（二）父母与未成年的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女），祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）子女与无生活来源的父母（继父母），孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；
（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；
（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女；
（六）民政部门根据本办法和有关程序认为的其他人员。
第三十二条 本办法自2003年6月1日起施行。


湖北省十堰市人民政府办公室


十政办发[2006]72号


十堰市政府办公室关于印发十堰市信息系统工程建设与管理暂行办法的通知

各县市区人民政府、市政府各部门：
　　《十堰市信息系统工程建设与管理暂行办法》已经2006年3月29日市政府第12次常务会议审议通过，现予印发，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年五月十七日

　　　　　　　　　　十堰市信息系统工程建设与管理暂行办法

　　第一条　〔目的和依据〕　为适应我市信息化建设的需要，切实加强信息系统建设工程的监督管理，促进全市信息化建设，依据国家、省有关法律和法规，结合十堰实际，制定本办法。
　　第二条　〔适用范围〕　在本市行政区域内从事信息系统工程建设活动及对其实施监督管理，适用本办法。
　　法律、法规和行政规章对保密和电信业的管理另有规定的，从其规定。
　　第三条　〔建设原则〕　从事信息系统工程建设应当遵循统筹规划、资源共享、互联互通、安全可靠、务求实效的原则。
　　第四条　〔管理部门〕　市人民政府信息化行政主管部门负责本市信息系统工程建设的统筹规划、组织协调和监督管理。
　　第五条　〔立项审核〕　凡使用或部分使用财政性资金进行电子政务信息系统工程建设的，建设单位应按照法定程序向投资主管部门申报审批或核准。投资主管部门在审批或核准前，应当征求同级信息化行政主管部门的意见。
　　第六条　〔执行标准〕　从事信息系统工程建设，必须严格执行国家标准。没有国家标准的，可以采用国际标准和国外先进标准。
　　第七条　〔安全保障〕　信息网络安全保障系统必须与信息系统工程同步规划、同步建设、同步运行。
　　第八条　〔集成资质〕　从事信息系统工程建设项目设计、开发、施工、服务及保障业务的单位，必须按照国家规定，经过计算机信息系统集成资质认定，并在其资质等级相对应的范围内开展业务。
　　第九条　〔承建单位〕　立项审核的信息系统建设项目的设计开发和施工单位，按照国家和省有关规定，通过政府采购方式确定。
　　第十条　〔监理资质〕　从事信息系统工程建设项目监理活动的单位，必须具备国家规定的信息系统工程监理资质。同一项目的建设和监理必须由相互独立的机构分别承担。经立项和招投标的信息系统工程建设，监理单位要先于承建单位介入。没有确立监理单位的项目，不得开工建设。
　　第十一条　〔工程监理与管理〕　下列信息系统工程建设项目应当依法实施监理，并接受市信息化行政主管部门的监督和管理：
　　（一）电子政务信息化建设工程项目；
　　（二）使用国家政策性贷款的信息系统工程；
　　（三）使用财政资金的信息系统工程；
　　（四）全部或部分使用国有资金或者国家融资的资金，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的，总投资规模在50万元以上的信息系统工程建设项目；
　　（五）涉及国家安全、生产安全的信息系统工程；
　　（六）国家法律、法规和本省规定应当实施监理的其他信息系统工程。
　　任何部门和单位不得以任何方式规避招标、监理、质量监督和验收。
　　信息系统工程的建设单位，不得将工程发包给无信息系统工程监理资质或超出资质等级的单位。监理单位和建设单位应签订监理合同。
　　第十二条　〔备案审查〕　对已确立承建单位和监理单位的工程，建设单位应持设计方案和相关资料到市信息化行政主管部门办理备案手续。相关资料包括工程的设计施工单位和监理单位的资质证、营业执照、合同、工程图纸、招投标文件、概算书等。经备案审查合格，发给"信息系统工程建设备案通知书"。
　　第十三条　〔质量监督〕　建设单位和承建单位应自觉接受监理单位的质量监督、检验和检测。工程施工应遵守质量规范和工艺规程，确保工程质量，严禁偷工减料、以次充好。工程材料应符合电气安全和消防规定，工程的隐蔽部分必须经监理单位验收合格后方可进行覆盖。
　　对工程中出现的质量事故，由信息化行政主管部门会同质量技术和安全生产监督部门组织调查。
　　第十四条　〔安全生产〕　建设单位应监督施工方遵守施工安全规范和标准，确保安全生产，做到文明施工。
　　第十五条　〔定额管理〕　工程造价以国家和省有关电子建设工程预算定额和电子建设工程概预算编制及计价依据的规定确定，同时兼顾优质优价和市场经济原则。列入应当实施监理的项目，工程预算应包含监理费。
　　第十六条　〔竣工验收〕　建设单位必须按照国家法律法规规定的方法及步骤对信息系统建设工程组织验收。
　　工程竣工后，必须经验收合格后才能使用，未经验收或者验收不合格的信息系统建设工程，不得交付使用。
　　本办法第十一条所列的信息系统工程建设项目，由信息化行政主管部门对项目的技术规范进行审核验收。
　　第十七条　〔违章处罚〕　违反本办法规定，有下列行为之一的，市人民政府信息化行政主管部门限期改正，并处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但罚款总额最高不超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下的罚款：
　　（一）未取得相应资质从事信息化建设项目设计、开发、施工、服务、保障及监理业务的；
　　（二）在信息化建设活动中规避招标、监理，或者未经竣工验收交付使用的；
　　（三）伪造、转让、出租和买卖资质证书的。
　　第十八条　〔违规处理〕　信息化行政主管部门的工作人员在信息系统工程建设管理工作中，有玩忽职守、徇私舞弊行为的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十九条　〔解释〕　本办法由市信息产业局负责解释。
　　第二十条　〔生效时间〕　本办法自2006年6月1日起生效。