青海省人民政府办公厅


青海省人民政府办公厅转发省财政厅《青海省彩票公益金管理办法》的通知

青政办[2011]31号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

　　省财政厅《青海省彩票公益金管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

　　青海省人民政府办公厅
二〇一一年三月一日

青海省彩票公益金管理办法

省 财 政 厅
(二○一一年一月)

第一章 总 则

　　第一条 为规范和加强我省彩票公益金筹集、分配和使用管理，建立健全彩票公益金监督机制，根据《彩票管理条例》、《财政部关于印发彩票公益金管理办法的通知》(财综〔2007〕83号)精神和国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称彩票公益金是指从彩票发行销售收入中按规定比例提取、留归我省使用，专项用于全省社会福利、体育等社会公益事业的资金。
　　第三条 彩票公益金实行“收支两条线”管理，按政府性基金管理办法，编制专项预算并纳入基金预算管理，先收后支，专款专用，结余结转下年继续使用，不得用于平衡一般预算。
　　第四条 省级财政部门负责征收全省彩票公益金，汇总编制彩票公益金年度收支预算和决算、审定彩票公益金资助项目、办理彩票公益金拨付手续、监督彩票公益金的使用等。彩票公益金使用部门负责编制本部门彩票公益金年度预算和决算，组织项目实施，监督资金使用。

第二章 公益金筹集和分配

　　第五条 彩票公益金包括：
　　(一) 按规定比例从彩票销售收入中提取的彩票公益金留归地方使用部分；
　　(二) 上级财政拨入的彩票公益金；
　　(三) 逾期未兑奖的奖金；
　　(四) 按规定应纳入彩票公益金管理的其他资金。
　　第六条 上缴中央财政的彩票公益金，按财政部有关规定，由财政部驻青海省财政监察专员办事处负责征收。
　　第七条 上缴省级财政的彩票公益金，由省财政厅负责征收，省级彩票机构应于每月15日前将上月提取的彩票公益金足额缴入省级财政国库，同时将缴款凭证复印件送省财政厅备查。
　　第八条 省财政厅应于每年2月底前，完成对上一年度应缴本级财政的公益金的清算和征缴工作。
　　第九条 上缴省级的彩票公益金，将福利彩票和体育彩票分开核算，在省民政厅、省体育局和专项公益金之间，具体按以下比例分配：
　　(一) 福利彩票公益金纳入省民政厅基金预算85%，专项公益金15%。
　　(二) 体育彩票公益金纳入省体育局基金预算85%，专项公益金15%。
　　(三) 省民政厅和省体育局用于安排社会福利事业和体育事业
　　项目中助残资金原则上不低于本部门使用公益金总额的10%；专项公益金由省政府统筹安排使用，主要安排用于福利和体育等社会公益事业。
　　第十条 上级财政部门拨入的彩票公益金和应纳入彩票公益金管理的其他资金，按照相关规定进行分配和安排使用。

第三章 公益金使用范围

　　第十一条 彩票公益金使用部门负责编制本部门彩票公益金年度使用计划，并组织项目实施，监督资金使用。
　　第十二条 用于社会福利事业的彩票公益金，其使用范围如下：
　　(一) 为老年人、残疾人、孤儿、革命伤残军人等特殊群体服务的社会福利事业；支持社区服务，资助社会福利事业单位，开展其他社会公益、慈善事业，优先资助贫困地区和灾区的社会公益事业；
　　(二) 社会福利事业单位的设施维修和更新改造；
　　(三) 社会公众关注、有利于弘扬社会主义精神文明、能体现扶弱济困宗旨的其他社会公益事业，以及对有特殊困难的人群给予专项资助。
　　第十三条 用于体育事业的彩票公益金，其使用范围如下：
　　(一)开展全民健身活动，主要用于群众性体育活动国民体质监测和培训社会体育指导员等项开支；
　　(二)弥补大型体育运动会比赛经费不足，主要用于国际、全国和我省最高级别的大型综合性运动会及重大国际单项体育比赛；
　　(三)新建和维修体育设施，主要用于大众体育设施及专业体育比赛、训练场馆的新建和维修；
　　(四)体育扶贫工程，主要用于支持贫困地区体育事业发展支出。
　　第十四条 集中统筹的彩票专项公益金，其使用范围如下：
　　(一)青少年校外活动场所建设与维护；
　　(二)贫困地区社会公益事业发展和设施建设；
　　(三)社会慈善事业；
　　(四)其他社会公益事业。

第四章 公益金的使用管理

　　第十五条 彩票公益金根据当年筹集、次年使用、专款专用、余额结转的原则，按照项目实行专项管理，不得切块分配使用。
　　第十六条 彩票公益金使用部门应当根据国家彩票公益金政策和行业发展规划，制定项目建设规划和阶段性实施方案，实行项目库管理，并做好项目申报前的准备工作。
　　第十七条 用于民政部门和体育部门的彩票公益金纳入部门基金预算，并严格按照《青海省省级项目支出预算编制管理办法》的规定，按以下程序管理和使用：
　　(一) 省财政厅每年按规定比例核定用于社会福利事业和体育事业的彩票公益金预算规模，民政和体育部门按照规定的使用方向以及要求申报项目，申报的项目要编入项目库，年度确定的项目，纳入政府性基金收支预算，按照规定的预算管理程序批复执行；
　　(二) 财政部门根据批复的年度社会福利、体育和残疾人事业彩票公益金收支预算，负责拨付资金和监督资金的使用管理，民政、体育部门负责项目的具体实施和管理。
　　第十八条 用于其他专项公益事业的彩票公益金，按以下程序审批：
　　(一) 拟申请使用彩票公益金的部门或单位应会同同级财政部门向省财政厅提交彩票公益金项目申请报告，经省财政厅审批后下达，重大项目报省政府审批。
　　(二) 经省政府或省财政厅批准后，由省财政厅向彩票公益金使用部门或单位批复项目预算，并纳入部门基金预算或省级补助州、地、市支出预算，按预算管理规定下达。
　　(三) 彩票公益金使用部门或单位，根据省财政厅批复的项目预算，组织实施和管理。
　　第十九条 申请使用公益金的项目必须符合以下条件：
　　(一)符合国家和省委、省政府有关方针政策；
　　(二)符合彩票公益金使用方向和范围；
　　(三)符合当地政府确定的社会公益事业发展工作重点；
　　(四)申请项目有明确的项目目标，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过可行性研究和论证。
　　第二十条 申请公益金项目需上报以下材料：
　　(一)项目申请函。申请函应说明项目总投资额，拟利用公益金金额，配套资金来源等情况；
　　(二)项目可行性研究报告；
　　(三)同级财政部门审核意见；
　　(四)其他需要报送的材料。
　　第二十一条 用彩票公益金资助的项目，属于政府采购范围的，按照政府采购程序办理。
　　第二十二条 彩票公益金项目使用预算一经批准，不得擅自调整。因特殊原因形成的项目结余资金，经财政部门批准后可以结转下一年度继续使用。
　　第二十三条 彩票公益金使用部门或单位应在每年3月底前，按规定向省财政厅报送上一年度彩票公益金使用情况。具体包括：
　　(一) 项目组织实施情况；
　　(二) 项目资金使用和结余情况；
　　(三) 项目社会效益和经济效益；
　　(四)省财政厅要求报送的其他材料。
　　第二十四条 彩票公益金资助项目建设期原则上不得超过2年，凡确定纳入资助的项目，应当如期完成，并符合国家规定的建设标准。

第五章 公益金监督管理

　　第二十五条 彩票公益金资助的基本建设项目、设施、设备、及各类社会公益活动，应按民政部门、体育部门和其他部门划分，分别以“彩票公益金资助——中国福利彩票”、“彩票公益金资助——中国体育彩票”和“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”的标识在显著地方明示。
　　第二十六条 省财政厅应于每年4月底前按照规定向省政府提交上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况报告；于每年6月底前，向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况，自觉接受社会监督。
　　第二十七条 彩票发行机构应严格按照本办法规定缴纳彩票公益金，不得拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金。
　　第二十八条 各级财政部门应加强对彩票公益金筹集、分配、使用的监督和管理，保证彩票公益金及时、足额上缴财政和专款专用。
　　第二十九条 彩票公益金的使用部门或单位，必须按批准的项目预算执行，任何部门或单位不得以任何形式挤占、挪用、截留彩票公益金，不得擅自调整、改变彩票公益金使用项目。
　　第三十条 违反本办法规定，拒缴、拖欠、截留、挤占、挪用彩票公益金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定处理。

第六章 附则

　　第三十一条 本办法由省财政厅负责解释。
　　第三十二条 本办法公布前有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
　　第三十三条 本办法自2011年1月1日起施行。

为纠正错误裁判，兼顾第三人程序权保障，2012年民事诉讼法修正时，在第五十六条第三款新增第三人撤销诉讼制度。所谓第三人撤销之诉，是指案外第三人申请撤销他人间已经生效的、错误的判决、裁定和调解书，以维护自己民事权益的制度。但由于条文简陋，并且没有相关配置制度支撑，在司法实践中可能造成无法可依或各行其政的现象。笔者认为，构建第三人撤销之诉，应从以下几个方面入手。


一、性质界定：多重视角下的界定


首先，第三人撤销之诉是一种形成之诉。所谓形成之诉是指原告要求法院变动或消灭一定法律状态（权利义务关系）的请求。第三人撤销之诉的实质是要求改变判决、裁定和调解书已确定的法律关系，符合形成之诉的内涵。只是其形成之诉的来源不是实体法上的请求权，而是诉讼法上的请求权，这一点与再审之诉类似。其次，第三人撤销之诉是一种非常救济程序。所谓非常救济程序，是与常规救济程序相对应的概念，是指在民事案件已经审理终结、裁判生效之后，基于法律的规定，在特定情形下重新对案件进行审理并作出裁判时所应遵循的方式方法和步骤的总和。而上诉属于典型的普通救济程序，第三人撤销之诉与再审一样属于非常救济程序。当然，尽管第三人撤销之诉与再审属于同一个类别，但是再审属于二审，而第三人撤销之诉对于第三人来说是第一次审判，因此，门槛相对再审来说应该低一些。再次，第三人撤销之诉是一种事后救济，所谓事后救济，是一种与事前程序相对应的概念，事前与事后的区分标准是裁判是否生效，事前救济是原则，事后救济只能是一种例外。笔者认为，应该加强完善第三人制度，构建诉讼参与制度，避免事后救济。


二、起诉期限


民事诉讼法规定的第三人撤销诉讼的期间为“自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内”。因此，不论经过多长时间，只要当事人提供初步证据证明知道或应当知道的六个月以内，都可以行使起诉权。如此长的救济期限，非常有利于第三人利益的保护，但却忽略了定分止争以及对判决效力和法律秩序稳定性的冲击。为同时兼顾两种价值取向，笔者认为，应该采取“不变期间+除斥期间”的立法模式，即自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。但超过判决发生效力之日起五年，不得提起诉讼。


三、管辖


首先，从立法技术的角度，关于第三人撤销之诉的法条位于法典 “第一编总则”之“第五章诉讼参加人”之“第一节当事人”中，从体系解释的角度，应该适用普通程序处理；其次，第三人撤销之诉对于第三人而言，属于第一次审理，重在为第三人提供程序保障，与原判是否错误没有直接的关联，是否撤销或者变更原判决，只有等到言词辩论后才能由法院认定，因此，应由原审法院审理；再次，原审法院原审审判组织更了解案情，有利于提高审判的质量，不仅仅利于当事人起诉和应诉，更由于案件卷宗由人民法院保管，调阅更方便。因此，第三人撤销之诉的管辖法院是作出判决、裁定和调解书的法院。如果要求撤销的裁判是一审法院，则管辖法院就是该一审法院；如果要求撤销的裁判是第二审法院作出的，则管辖法院就是第二审法院。


四、第三人撤销之诉的适格当事人


1.适格原告。新民事诉讼法第五十六条第三款限定能够提起第三人撤销诉讼的主体为“前两款规定的第三人”，也即我国民诉法中的有独立请求权第三人和无独立请求权第三人。按此理解，原诉讼的当事人、必要共同诉讼人和代表人诉讼中被代表的当事人都被排除在适格当事人的范畴内。


2.适格被告。任何诉讼有原告就有被告，第三人撤销之诉亦不例外。第三人撤销之诉的首要目的是请求法院撤销他人之间的民事判决，因此，应该以原诉的双方当事人为适格的被告。即使撤销原判决后，针对原判决的某一方当事人再提出单独的给付之诉、变更之诉或者确认之诉，这个时候应该以单独的一方当事人为适格被告，但是此时的诉讼是以第一阶段的撤销之诉为基础，因此，即使在单独诉讼的场合下，仍然应该列原诉讼的双方当事人为适格被告。


五、第三人撤销之诉的启动要件


第三人撤销之诉的起诉要件有：1.适格的当事人承担举证责任，证明自己未参与诉讼是由于不可归责于本人的事由，否则，不能启动诉讼程序；2.判决、裁定、调解书已经发生效力，对于尚未发生法律效力的判决、裁定、调解书，因其尚未对当事人间的权利义务有确定作用，当事人仍然可以通过上诉的途径对其进行调整，因此不能对其作出任何评判，也不能对其提起撤销之诉；3.适格的当事人承担证明责任，证明已经发生法律效力的判决、裁定、调解书存在部分或者全部错误，否则，不能启动诉讼程序；4.适格的当事人承担证明责任，证明其自身的民事权益受到了伤害。所谓“民事权益”，一般应认为仅指实体性质的权益，即财产性权益、人格性权益以及身份性权益，在解释上似并不包括程序性权益。


其中，需要注意的是生效裁判的内容，包括两大部分：一是判决理由，二是判决主文。根据相对性原理，判决主文具有既判力是理论使然。但是对于判决理由产生的争点，需要特殊对待。根据审判指导原则，凡人民法院生效裁判所确认的事实，具有免除后诉当事人举证责任的效力。在后诉当事人有相反证据足以推翻的情况下，后诉法院可以径行对有关事实进行确认，而不必等待前诉判决经过再审程序变更后再行认定。因此，笔者认为，生效裁判的内容，不应该包括判决理由。


（作者单位：西南政法大学、重庆市江津区人民法院）