当商标驰名以后系列之一：商标驰名以后如何防范侵害行为
引言
驰名商标（well-known Trade Mark）我国《驰名商标认定和保护规定》第二条:“本规定中的驰名商标是指在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标。”加入WTO后，我国企业和政府意识到自主品牌的重要性，政府积极倡导名牌战略，为鼓励企业创立品牌，各级政府都有高额的奖励。对企业而言，获得“中国驰名商标”称号无异获得了商标领域最高的“荣誉称号”，能够得到消费者的认可，能给企业带来巨大的价值。
将一个普通商标培育成“中国驰名商标”非常不容易，而成为驰名商标更加需要精心的呵护。获得驰名商标不是目的，重要的是通过驰名商标为企业带来好的业绩，获得最大的价值，但是人们只关注取得驰名商标称号，却忽视了驰名以后的维护。驰名商标是脆弱的，比普通商标更加容易受到侵害，看看我国的驰名商标榜，有多少驰名商标淡忘在人们的记忆中？他们有的死于“傍名牌”者的各种侵害，有的死于人们过度的热心中，有的死于商标权人自己使用不当…… “当商标驰名以后”陆续对商标成为“中国驰名商标”以后的维护以及运用等问题进行研讨。
之一：商标驰名以后如何防范侵害行为
一、不注意防范，纵虎成患
“培罗蒙”是上海历史悠久的著名西服品牌，早在上个世纪七、八十年代，“培罗蒙，半个多世纪的骄傲”这一广告词就已誉满上海。“培罗蒙”也被认定为“中国驰名商标”。但后来市场上有个“罗蒙”西服，较之“培罗蒙”和“培罗蒙/BEROMON”商标，“罗蒙”与“罗蒙/ROMON”商标少了一个“培”字以及“BE”二个字母，两者整体印象十分近似，“罗蒙”显然有“傍名牌”之嫌疑，由于“培罗蒙”商标权人没有采取积极的措施制止“罗蒙”的行为。“罗蒙”作为后发使用商标，在“培罗蒙”的“宽容”下，因为后发使用而使该商标产生了显著性，并因此荣登驰名商标榜。我曾经询问很多人，大都只知道有“罗蒙”西服，却不知道有“培罗蒙”西服。“傍名牌”者自己成了“大款”，而被傍的名牌反而被质疑，“傍名牌”的行为对名牌的危害不言而喻。
二、侵害驰名商标的行为有那些
一个商标成为驰名商标，就象一个人发了财，总有人想方设法“攀亲戚”关系。公然的假冒行为是构成犯罪的，现在已经很少见了，对驰名商标最大的危害是各种“傍名牌”行为。“傍名牌”就是想方设法把自己装扮成名牌的样子，或者暗示与名牌有特殊的关联关系，使消费者产生混淆，误以为自己就是名牌。“傍名牌”对被傍的名牌造成极大的损害，他们侵夺名牌的产品市场份额，他们急功近利的短期行为，必然毁损名牌产品的形象。所以对于“傍名牌”的行为，要坚决的打击。
“傍名牌”的行为一般有以下几种：
1、将与驰名商标相近的名称或图形注册为商标。如果驰名商标是纯文字，一般的做法是在将商标加前缀或者后缀重新注册，比如××长城，华伦天奴××等；如果是图形商标，则将图形稍加改动，比如将著名的梦特娇图形的花瓣增减等。2、将驰名商标的名称注册为企业的字号。某个商标驰名以后，各地马上就冒出无数用这个商标作为商号的企业，尤其是香港最多，还冠以国际两字，让消费者真假莫辨。3、将驰名商标的名称注册为域名。现在可以用中文注册域名了，而且域名的注册成本非常低，注册程序特别的简便，所以一旦某个商标成为驰名商标，立刻就有人抢注，这些企业都会接到无数个电话，“好意”提醒域名可能被抢注，其实他们本身就是抢注者。
三、如何制止各种侵害驰名商标的行为
对于将与驰名商标相近似的名称注册为商标的行为，根据《商标法》第十三条的规定，一般是不能获得注册并被禁止使用的。《驰名商标认定和保护规定》第十三条规定，如果将驰名商标的名称注册为企业的名称（商号），可能造成公众误解的，可以向主管机关提出撤销该企业名称的申请。而如果某域名或该域名的主要部分构成对某驰名商标的复制、模仿、翻译或音译，且该域名是依恶意注册或使用的情况下，驰名商标注册人有权请求主管裁决，对发生冲突的域名要求撤销注册，或将其强制转让给驰名商标注册人。这在《关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》中也有明确的规定。
尽管我国法律对驰名商标有特别的保护，而且将保护范围扩大到其他类别，但是法律一般不主动进行干预，这些权利需要当事人自己去主张。对于注册或使用近似商标的行为，可以委托专业的机构时时监控商标注册情况，对近似的商标注册要及时提出异议或撤销申请，杜绝其注册成功；监控市场，发现近似的商标被使用，及时提出行政保护或提起诉讼。使用驰名商标的名称登记为商号的，一般难以预防，一经发现一定要坚决制止，制止可以通过向商号注册地的工商局，要求撤销该商号，也可以提起诉讼撤销该商号。而对于抢注驰名商标域名的，也可以向中国互联网络信息中心进行投诉，要求强制将域名转移给自己或者要求撤销，也可以向法院提起诉讼的方式主张权利。
主张权利是有时间限制的，一旦过了时效，就会成为既定的事实而难以改变，对驰名商标造成持久的损害，所以一定要及时主张权利。
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
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陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定
陕西省人民政府
陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定
陕西省人民政府令第35号
《陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定》，经省人民政府第二次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省 长 程安东
一九九六年六月一日
陕西省省级行政执法机关部门执法责任制暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了加强行政执法工作，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章正确实施，促进各级行政机关依法行政，根据国家有关法律、法规，结合本省实际制定本规定。
第二条 本规定所称部门执法责任制，是指依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的行政执法责任落实到有关行政机关、行政执法单位和行政执法人员，并由省人民政府监督、考核的一种工作制度。
第三条 本规定适用于省人民政府各类行政执法机关和法律、法规授权及依法委托的其他行政执法组织（简称行政执法部门，下同）。
第四条 实行行政执法责任制应当坚持有法必依、执法必严、违法必究的方针。
第五条 省人民政府各工作部门、各直属机构领导本部门、本系统的部门执法责任制工作。
省政府法制局负责省政府机关部门执法责任制的组织协调和监督指导工作。
第二章 行政执法目标
第六条 行政执法以保证法律、法规、规章在本行政区域、本部门、本单位的正确有效实施，推进依法行政为目标。
第七条 行政执法必须做到：各种违法案件及时得到查处，各种违章行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织依法主张的权利和申请事项及时得到答复和办理。
行政执法行为必须合法、公正、廉洁、高效。
第八条 行政执法必须坚持社会主义法制统一的原则，依法接受监督，并加强同司法机关和其他国家机关的配合和协调。
第三章 行政执法部门责任
第九条 行政执法部门对本部门主管或配合有关部门实施的法律、法规、规章负有宣传教育、贯彻执行的责任，本部门的主要负责人负有领导责任。
第十条 行政执法部门要有计划地搞好本部门工作人员的法制教育和培训工作，使行政执法人员熟悉本部门负责执行的以及相关的法律、法规、规章。
第十一条 行政执法部门要通过各种方式做好法制宣传工作，增强公民、法人和其他组织的法制观念和守法用法的自觉性。
对新颁布的法律、法规、规章，在颁布后的六个月内，负责实施的行政执法部门应当向省人民政府提出实施方案。
第十二条 行政执法部门要加强对行政执法人员严格依法办事的教育和监督管理。
第十三条 行政执法部门必须全面、正确地执行法律，不得断章取义、曲解法律，不得以任何借口和方式随意执法。
第十四条 行政执法部门实施行政处罚和行政许可采取行政强制措施，必须严格按照法律、法规、规章规定的权限进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。
第十五条 行政执法部门应当向公民、法人和其他组织公开依法办理各项申请的条件、程序、期限等有关情况。对本部门职权范围内符合法定条件的各项申请，应当及时办理；对不属于本部门职权范围或不符合法定条件不能办理的，应当向当事人说明情况或移送有关部门办理。
第十六条 行政执法部门不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务，不得对行政执法机关、人员规定罚款指标；不得将罚没收入与执法部门的奖金和经费挂钩。
第十七条 行政执法部门要及时受理公民、法人和其他组织对侵害自身合法权益的行政行为投诉和申诉，不得拒绝和推诿。
第十八条 行政执法部门应当严格按照法定程序严肃执法，制作规范的法律文书。
第十九条 行政执法部门在查处行政违法案件时，发现已构成犯罪的，应及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。
第二十条 法律、法规、规章规定由几个行政执法部门共同组织实施的，各有关行政执法部门要明确分工，认真履行各自的职责，并加强协调配合，共同做好行政执法工作。
第二十一条 法律、法规、规章规定由一个行政执法部门主要负责组织实施，同时需由其他部门配合的，为主的部门应当主动同有关配合部门加强联系，搞好衔接；配合部门要积极协同主管部门严格执法。
第二十二条 为了保证本部门行政执法责任的落实，行政执法部门要建立健全下列制度：
（一）法律、法规、规章的学习和培训制度；
（二）法律、法规、规章的宣传制度；
（三）执法监督制度。包括错案或过错责任追究、行政处罚统计和备案等制度；
（四）法律、法规、规章的责任分解制度。
第四章 行政执法人员责任
第二十三条 行政执法部门要根据法律规定和执法工作需要，加强执法机构建设，充实执法人员。
第二十四条 行政执法人员必须具备良好的政治素质和职业道德，熟悉有关法律、法规、规章和业务知识。
第二十五条 行政执法人员必须秉公执法、文明执法，模范遵守社会公德，严格依法办事。
第二十六条 行政执法人员必须经过专门培训，经考核合格并领取行政执法证件后方可上岗执法。
第二十七条 行政执法人员执行公务时必须出示国家或省政府统一颁发的行政执法证件，佩戴证章标志。国家规定着装的必须着装整齐。
第二十八条 行政执法人员不得有下列行为：
（一）散布有损于国家声誉的言论，泄露国家秘密；
（二）贪污受贿；
（三）徇私枉法；
（四）隐瞒伪造证据；
（五）滥用职权，打骂、刁难群众，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益；
（六）利用职权为自己或他人谋取私利；
（七）从事营利性的经营活动；
（八）其他违法乱纪行为。
第五章 社会责任
第二十九条 公民、法人和其他组织要自觉遵守法律、法规、规章，支持并维护行政执法部门及其执法人员依法行使职权。
第三十条 公民、法人和其他组织都负有协助行政执法部门严格执法的义务，不得以任何形式干扰、阻碍行政执法人员依法执行职务。
第三十一条 公民、法人和其他组织有权监督行政执法部门和执法人员严格执法，并对其违法行为向有关国家机关提出申诉和控告，有关国家机关应依法认真查处。
第六章 考 核
第三十二条 各行政执法部门要按年度对行政执法责任制的实施情况进行考核。
第三十三条 对行政执法责任制实施情况的考核结果，要纳入部门目标管理责任制，并作为国家公务员政绩考核的重要内容。
第三十四条 考评的内容和标准：
（一）本规定第二章、第三章、第四章、第五章各项规定的落实情况；
（二）行政处罚实施情况（包括处罚案件数量、处罚种类、罚没数量及上缴情况）及准确率；
（三）行政许可行为审批情况及准确率（包括审批的件数、批准率与驳回率等）；
（四）行政性收费情况；
（五）采取行政强制措施情况；
（六）对上述（二）、（三）、（四）、（五）项具体行政行为提出行政复议、行政诉讼、行政赔偿的情况。
第三十五条 省人民政府法制局会同省监察厅、省人事厅按职责范围负责行政执法责任制考核工作。
第七章 奖 惩
第三十六条 经过考核，由本部门确认的执行行政执法责任制取得显著成绩的单位和行政执法人员，由部门予以表彰和奖励。
第三十七条 经过考核，由省政府确认的执行行政执法责任制取得显著成绩的行政执法部门和行政执法人员，由省政府给予表彰。
第三十八条 对行政执法责任制执行不力，产生不良后果的行政执法部门及其负责人，由省人民政府给予通报批评，并责令改正。
第三十九条 对违反本规定不实行行政执法责任制的部门，省人民政府要追究其主要负责人的行政责任。
凡是没有落实行政执法责任制的行政执法部门和行政执法人员，不能评为任何形式的先进集体和先进个人。
第四十条 对行政执法人员有本规定第二十八条所列行为之一的，依照《国家公务员暂行条例》有关规定给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 国务院各部门派驻本省的行政执法部门参照本规定执行。
第四十二条 地区行政公署，市、县人民政府可参照本规定制定本级行政部门执法责任制的实施办法。
第四十三条 本规定由省人民政府法制局负责解释。