从立法意图角度理解自首
自首作为一项刑法制度在我国有着悠久的历史， 早在夏禹时期就
有成文法加以规定，直至现在，自首制度也发挥着重要作用。 自首制
度要发挥其应有作用，就必须正确认定自首情节， 然而自首的认定并
非一蹴而就，从程序上看第一要有司法依据， 第二要有证据认定的相
关事实， 第三要有严密的法律逻辑把上述二者相联系相比照才能得出
结论与否为自首。就法律规范而言， 我国现行刑法较之１９７９年刑
法更进了一步，确立了自首的概念（犯罪以后自动投案， 如实供述自
己的罪行的），但仅此１８字是不足以让办案人员依托其操作的， 对
此最高人民法院于９８年４月作出法解（９８）８号解释对自首具体
应用作出了规范，在一定程度上完善了司法依据的内容。 但实践中的
问题是纷繁复杂的， 并不一定会按照这些内容规定的例式出现一样的
个案。 在这种情况下作为办案人员只有透过作为书面表象的法律看到
法律背后的东西即立法者的意图，从意图上理解把握认定自首的要件，
从而在办案人员头脑中形成一个对自首的概念的体会， 知其书面之形
知其书内之意，这样在实践中碰到各式各样的个案才能随机应变， 不
至于生搬条款机械适用或无所适从，随意裁量。
一、立法意图
意图就是指行为的目的，法的意图就是指法所要达到的目的。 此
处的法指的是法律规范，它包括法律、立法解释、司法解释等等。 从
现有关于自首内容的规范来看， 只有刑法及最高人民法院的司法解释
两类。笔者认为，自首的立法意图即是自首制度所要发挥的作用。 首
先自首有体现法律公正，做到罚当其罪的作用， 有自首的表现说明罪
犯的主观罪过较之未自首者轻，可以从轻，减轻或免除处罚； 其次自
首有改造罪犯的作用，自首制度是对罪犯自首行为的肯定， 使罪犯内
心产生变化，感到法律的公正，感到不同行为有不同的待遇， 从而达
到改造目的；再次，自首制度还有对广大罪犯的昭示作用， 促使未自
首罪犯归案，使其知晓有自首行为的益处，从而产生趋向作用；最后，
自首制度的确定虽目的不在司法成本的减少， 但实际效果却起到降低
司法成本作用。
二、从立法意图角度谈一下认定自首的几个问题。
（一）、自首的主体
首先笔者认为自首主体有两种，一为自然人，二为单位。 自然人
能够作为自首主体，是毋用置疑，而单位作为自首主体， 因为实践中
较少出现，因而还有不同看法。 有人认为从常规来看只有有精神的生
命体的人才能去自首，单位没有思想没有精神无法自首， 即使有这种
行为出现也只能是对单位犯罪的责任人员认定自首， 不能认定单位自
首。笔者认为此观点有不妥之处， 因为第一把自首主体的要求定在有
精神、有生命上太过极端，单位虽然没有精神，没有生命， 但不能说
没有意志，单位有自己的机构，可形成自己的意志， 只要肯定了单位
意志的存在就具备了自首的可能，而不需要非有精神；第二， 从法律
规定上看，刑法既然规定了单位能作为犯罪主体， 同时又规定了刑罚
对象要罚当其罪，就说明一切刑罚对象包括单位也存在自首。 只是在
认定单位自首时重点放在鉴别作出自首行为的名义个体是谁， 名义是
单位就认定单位（如有盖有公章的投案材料）名义是责任人员就认定
责任人员，若是能代表单位的责任人员， （如法定代表人）那么二者
均可认定。
其次，笔者认为自首主体必须是有罪的主体， 没有罪就失去了自
首存在的基础，如正当防卫的人，未达刑事责任年龄的人去自首， 都
关于搞好煤矿安全生产开展安全大检查的紧急通知
国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局
关于搞好煤矿安全生产开展安全大检查的紧急通知
国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局
2000/07/05
煤办字[２０００]第102号
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，各煤矿安全监察局，有关煤炭企业:
最近，江总书记就广东省江门市烟花厂重大爆炸事故作出重要批示。为贯彻落实江总书记的重要批示，从讲政治、促发展、保稳定的高度，搞好煤矿安全生产，现紧急通知如下:
一、认真学习、贯彻江总书记对广东省江门市烟花厂爆炸事故的重要批示，强化安全第一的思想意识。从“三个代表”的高度，认清搞好安全生产的重大意义，正确认识和处理安全与效益、安全和发展的关系。要对照党中央、国务院领导同志有关安全生产的一系列重要批示，认真查找安全管理工作中的问题，制定切实可行的措施，彻底消除不安全隐患，防止重大事故的发生。对严重违反国家安全生产法律法规，有令不行，有禁不止的，要坚决依法从严查处。
二、认真组织“安全生产月”活动。7月份，在全国煤矿广泛开展以“依法办矿、依法管矿、依法搞好煤矿安全生产，防治煤矿瓦斯煤尘重大事故”为主要内容的“安全生产月”活动。各级煤炭管理部门和各煤炭企业要认真制定活动计划，切实加强领导。一是要搞好安全宣传教育，要以江总书记的重要批示为指导，通过多种形式，宣传党的安全生产方针，普及安全生产知识，提高广大干部职工的安全生产意识和安全生产技术业务水平;二是要进行不间断的安全生产监督检查，查找安全生产的问题和薄弱环节，及时消除隐患;三是按照安全生产“四不放过”(事故原因查不清不放过、事故责任没有查清不放过、防范措施不落实不放过、职工没有受到教育不放过)的原则，认真吸取事故教训，依法严肃查处事故责任者和虚报、瞒报、隐瞒伤亡事故责任者。各级领导要以认真负责的态度，组织开展好“安全生产月”活动，务求收到成效。
三、立即开展煤矿安全大检查。从通知下发之日起，以《煤矿安全规程》为标准，以防治重大事故为目标，进行全面安全生产自查。各煤炭企业立即由安全生产第一责任者带队进行全面自查;各省(区、市)煤炭管理部门、各煤矿安全监察局，组织对事故多发、安全状况不好的重点地区和单位进行重点抽查;国家煤矿安全监察局组织对有关省(区、市)进行安全检查。安全大检查的重点:
一是党中央、国务院领导同志对广东省江门市烟花厂爆炸事故重要批示的贯彻落实情况;国家安全生产法律、法规以及各项安全生产规章制度的落实情况;机构改革中，煤矿安全管理职能的落实情况;企业领导干部深入井下、现场解决安全生产问题的情况;煤矿是否做到依法办矿、合法生产; 不具备基本安全条件的小煤矿是否依法关闭。
二是煤炭企业安全生产情况。矿井生产是否符合《煤矿安全规程》要求，特别是矿井通风防尘系统是否完善可靠; “一通三防”措施的落实情况。煤矿火工品厂安全生产情况，以及火工品生产、销售、储存、使用是否符合安全要求。
三是今年以来发生的死亡事故是否按“四不放过”的原则进行认真的调查处理，事故单位的安全生产状况是否得到改善。
检查中要贯彻边检查、边整改的原则，对查出的隐患限期整改;对存在重大事故隐患的限期停产整改;对不具备基本安全条件，拒不整顿的矿井要立即依法予以关闭。
四、认真吸取事故教训，切实加强对安全生产的领导。各级煤炭管理部门和各煤炭企业要认真吸取广东省江门市烟花厂爆炸事故以及本地区、本单位所发生重大事故的教训，举一反三，认真查找安全管理中的漏洞和不安全隐患。各级政府要强化对煤矿安全生产的管理，摆正安全与效益，安全与地区经济发展的关系，对造成重大伤亡事故的，要依法追究领导责任。要以对党和人民高度负责的态度，认真搞好“安全生产月”活动和安全大检查活动，务求实效。
各省（区、市）煤炭管理部门和各煤矿安全监察局在“安全生产月”活动和安全大检查结束后，要认真进行总结，根据查出的隐患和问题，制定具体措施，认真抓好落实，促进和推动本地区煤矿安全工作。并于7月25日前，将贯彻落实情况和“安全生产月”总结材料，一并报国家煤炭工业局、国家煤矿安全监察局。