国家林业局


国家林业局关于合作（托管）造林有关问题的通知
　
　
（林策发[2004]228号，2004年12月11日）

各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团（公司），新疆生产建设兵团林业局：

最近一段时间以来，部分地区陆续出现了一些公司吸收社会公众资金合作（托管）造林的现象，具体方式是公司通过租赁、承包或其他方式获取林地使用权及林木所有权，再转让给社会零散投资者，然后投资者再将林地和林木委托给公司经营，同时，公司在宣传中向投资者许诺几年后会有很高的投资回报率。这一现象在社会上引起了广泛关注。为了更好地指导各种社会主体投资造林，防止和纠正某些偏差，维护和发展林业的大好形势，现就有关问题通知如下：

一、认清方向，把握大局，积极鼓励和支持各种社会主体投资发展林业

发动全社会的力量参与和支持林业发展是我们一贯的指导思想。社会力量造林在过去为推进我国林业建设做出了积极贡献，在新的形势下，也必将发挥更为重要的作用。以《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》颁布为标志，我国林业进入了一个新的发展阶段，呈现出盛世兴林的大好局面。实施以生态建设为主的林业发展战略，林业的地位、作用和效益得到全社会的广泛认同，社会公众生态意识不断提高，对林业的关注程度和投资热情日益增强，以多种所有制经营形式和多种投资形式发展林业的景象空前活跃。要引导这种良好的发展势头，使林业保持持续快速协调健康发展。

二、加强服务，及时指导，保护好群众造林的积极性，维护好投资者的利益

越是在林业发展的大好形势下，林业主管部门越是要保护好群众造林的积极性，维护投资者的利益。国家鼓励各种社会主体参与林业建设，但市场经济条件下从事林业生产经营必须符合法律规范。目前，社会上出现的合作（托管）造林公司的集资和招商行为，必须符合社会融资和广告宣传等有关法律法规，并接受国家金融和工商行政管理部门的监管和规范。有些公司隐讳林业投资风险，片面夸大投资造林的收益水平；有些公司对投资者宣传合同到期时，林木即可采伐上市获利，对限额采伐制度的规定和各种经营成本避而不谈；有些公司承诺林地和林木可以抵押贷款，却回避了现实的困难；有的公司在不适宜营造速生丰产林的地域进行造林，却宣称自己营造的是速生丰产林。广大群众愿意投资发展林业，但对某些公司招商造林所宣传的投资回报率和有关林业政策存在着种种担心。由于这些问题给吸收社会公众投资林业带来很大的隐患，各级林业主管部门有责任、有义务，主动向公众宣传并积极提供有关林业政策法规和林木生长规律等方面的咨询服务，并通过执行林业法律程序，加强对公司集资合作（托管）造林行为的规范，切实依法行政、尽职尽责，做到“不缺位、不越位、不错位”。

三、抓住重点，宣传到位，加大对林业政策法规和林木生长规律的普及力度

各级林业主管部门要广泛地利用电视、广播、报刊杂志等媒体，宣传林业的方针政策和法律法规。宣传重点是鼓励和支持社会力量投资造林，大力发展非公有制林业是加快林业发展的方向；林权证的法律地位、林权证的核发程序、用林木进行抵押的前提条件和现实可能性；当地速生丰产林生长量和出材量、速生丰产林工程的规划布局、涉及速生丰产林的有关政策、速生丰产林与普通营造林之间的不同；林木限额采伐制度和林木采伐许可证制度、林业税费政策等。各地要结合本地实际，根据现实需要有重点、有针对性地做好宣传服务，广而告之。

关于投资回报的宣传，重点是：林业投资风险和平均收益情况；林木生长周期长，培育过程存在气候、森林火灾、病虫害等不确定因素；投资造林收益受树木生长量、市场行情、社会环境和不可预知风险等多因素的影响；树木的生长量取决于品种选择、立地条件和经营管理水平的科技含量等；木材价格主要取决于木材品质、材积和当时当地的市场行情，还要受到国际市场的影响。

关于采伐的宣传，重点是：森林法规定的限额采伐制度，林木采伐许可证制度和国家林业局2003年发布的《完善人工商品林采伐管理的意见》。让公众认识到林权所有者申请人工商品林的采伐必须依据有关法律法规和该意见办理。

关于抵押贷款的宣传，着重要明确：国家法律、政策允许森林、林木和林地使用权用于抵押，但不是所有的森林、林木和林地使用权都可以进行抵押。根据担保法规定，抵押人依法承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押，但必须经过发包方同意；除法律特别规定的以外，一般情况下，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得进行抵押；抵押是一种双方合意的民事行为，是否能够实现抵押由抵押人和抵押权人双方商定；林木抵押必须经县级以上林业主管部门登记后，方能产生法律效力；国家对林木采伐实行限额管理制度，而活立木资源资产评估体系目前尚不健全，用森林、林木和林地使用权进行抵押贷款，金融企业一般不愿受理，实施难度较大。

各级林业主管部门要从践行“三个代表”的实际出发，从维护广大人民群众的根本利益出发，以高度的责任心做好对群众的咨询服务工作，客观评价投资造林的收益回报，科学引导社会广大投资者，在投资前充分了解有关林业政策法律法规和林木生长规律，指导群众客观分析投资造林的经济收益，以维护其自身权益。

四、依法行政，加强监管，严格执行林权证发放的法律程序

林权证是确认森林、林木和林地所有权或者使用权的法律凭证，也是确认农村林地承包经营权的法律凭证。根据森林法的规定，国务院林业行政主管部门依法负责国务院确定的国家所有的重点林区的林权证书核发；县级以上地方各级人民政府负责本行政区域内林权证书的核发工作。根据目前的规定，国务院林业行政主管部门只是依法负责东北、内蒙古国有林区国有林业单位的林权证书核发工作。除此之外，其他地区的林权证书核发工作，均由县级以上地方各级人民政府负责。林权登记和林权证书的核发必须严格按照2000年国家林业局令第1号《林木和林地权属登记管理办法》的规定执行。对违反法律规定和程序发放林权证书的，依法予以撤销；对违反法律规定占用基本农田植树的，一律不得发放林权证书。各级林业主管部门要进一步加强林权管理，严格按照法律法规的规定办理林权证，严格把住林权证与实地相符这一关，对已经发放的林权证要进行复查，发现问题及时纠正。严禁违法、违规发放，切实把住林权证审核的每一道环节。

五、勤政爱民，公正廉洁，严格执行有关党纪政纪规定

目前，绝大多数的林业法律法规都要依靠林业主管部门来执行，林业主管部门是否能够真正做到依法行政，直接涉及到广大人民群众的根本利益，直接影响到林业主管部门的执法权威和社会公信力，甚至关系到林业历史性转变的实现和林业事业的兴衰。通过调查，我们发现某些公司在宣传中，以超出正常的高回报率诱导吸引公众投资造林，采取城市集资、异地造林，“两头不见面”方式，而资金使用周转期长（一般6-8年），这种“托管造林”，缺乏全过程监管的有效手段，存在很大风险和隐患，我们不赞同，不支持。同时，公司向社会公众集资合作（托管）造林，属于以追求经济目标最大化的商业性经营，按照党纪政纪的规定，各级林业主管部门及工作人员一律不得参与，已经参与的要立即退出。各级林业执纪执法部门要进一步加大监督检查力度，依法严厉查处打着“社会招商托管造林”旗号，实质损害群众利益的行为。

各级林业主管部门及工作人员要倍加珍惜林业来之不易的大好形势，要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益作为依法治林的出发点和落脚点。要进一步规范各级林业主管部门权力、责任和义务，构建高效、公正、廉洁和权威的执法机制，不断提高执政水平，恪尽职守，为林业营造良好的发展环境和氛围。各级林业部门要密切关注林业发展过程中出现的新情况、新问题，并及时予以上报。

以上，特此通知。

国家林业局

二OO四年十二月十一日



湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００２〕３４号


湘潭市人民政府关于印发《湘潭市城市防洪工程建设实施办法》的通知



各县（市）区人民政府，市直各有关单位：

《湘潭市城市防洪工程建设实施办法》已经市人民政府讨论同意，现予印发，请遵照执行。



二○○二年十月十七日



湘潭市城市防洪工程建设实施办法



湘潭市地处湘江中下游，湘江纵贯市区，全长４１公里，涟水、涓水交汇市郊。建国以来，特别是１９９４年以来，城市堤防建设取得了很大成绩。但是，防洪堤线长，建设标准低，工程隐患多。洪灾对湘潭城市经济和社会事业的发展还存在严重威胁。因此，市人民政府决定对城市防洪工程全面加固、加宽、加高，达到彻底根除隐患全面提高堤防建设标准和防洪抗灾能力的目的。

一、范围界定

湘潭市区城市防洪由河西、河东、仰天湖三个防洪圈组成，河西防洪圈上从姜畲堤涟水桥开始，下至郭家湖堤段，由姜畲堤（０．９公里）、十万垅堤（１１．３４公里）、河西堤（４．７公里）、文星堤０．５４公里、天星堤（４．９公里）、和平堤（２．８公里）等６处堤防组成，全长２５．１８公里。河东防洪圈从建设堤开始，下至木鱼湖堤段铁桥处，由建设堤１．６９公里、河东大堤２１．８３公里等２处堤防组成，全长２３．５２公里。仰天湖防洪圈由仰天湖大堤组成，全长８．０公里。考虑到姜畲堤地处湘潭城区上游，卓江堤为三江入口，且１０７连接线贯穿其中，也纳入市区城市防洪范围，前者为主城防区，后者为非主城防区。

二、建设标准

湘潭市区城市防洪按百年一遇标准执行，堤顶高程湘潭水文站为４４．９米。堤面宽度，结合城市整体规范要求，确定为８—１７．５米（具体到堤的宽度，按设计标准执行）。堤坡按防渗和边坡稳定要求确定，内外边坡系数不得大于１／２。治涝标准为１０年一遇（王家寨排水渠为２０年一遇）。中心城区按２４ｈ暴雨２４ｈ排干（湘潭站１０年一遇２４ｈ暴雨１５５ｍｍ），非中心城区按一日暴雨一日排干（一日暴雨１３９ｍｍ）。所有堤防设计严格按标准执行。

三、项目安排

１、城市堤防水毁水损工程恢复项目。今年共安排２６处，其中涵闸１５处。包括河西防洪圈１６处，其中涵闸５处；河东防洪圈７处，涵闸７处；仰天湖防洪圈３处，涵闸３处。

２、城市堤整修加固工程。（１）岳塘区建设堤０．９１公里达标。（２）河东堤老电厂０．５５公里整修达标，完成河东堤闭合圈。（３）雨湖区文星堤０．２９公里达标。（４）木鱼湖堤３．３公里高标准堤段建设。（５）湘潭县卓江堤１．９公里达标。（６）姜畲堤４．５公里范围内重点涵闸和险段的处理。（７）力争仰天湖２．２公里堤防达标。

四、工程管理

各级行政主管部门和项目实施业主单位，应严格按照水利工程规范化管理的要求，严格按基建程序办事，从工程的规划设计、施工和验收等环节加强对水利工程建设的管理。

１、凡国家投资（含地方政府投资）总额５０万元以上项目，必须具有工程项目前期规划计划书，并组织有关专家成立评审小组对前期规划设计进行审查，设计方案评审通过后方可组织实施。

２、凡国家投资（含地方政府投资）总额５０万元以上项目，由县级人民政府任命项目法人（项目法人为水利工程管理单位或水利部门），严格实行项目法人制、招投标制、监理制、施工合同制和质量终身保证制。招投标由项目法人组织，市水利水电工程招投标管理办公室监督实施，施工合同须经市水利水电工程招投标管理办公室审核监证。未实行项目法人制的工程不下达实施计划，未实行招投标的项目不得开工和拨付资金。

３、在堤防工程建设中，严禁以挂靠形式承包工程，严禁层层转包、偷工减料，杜绝工程质量隐患。

４、健全工程质量保证体系，认真推行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的质量保证体系，实行领导、技术人员和群众各层次监督。

５、完善工程竣工验收制度，健全工程技术档案。所有在建的堤防工程必须按照工程管理权限，接受省、市组织的竣工验收，验收合格后方可交付使用。

五、资金筹措

为了多渠道筹措工程建设资金，并充分发挥资金效益，堤防工程建设资金的筹集与管理，根据不同工程的管理权限和工程规模，实行“分级负责、项目管理”的原则，分别采取“拨、补、奖”的办法。

１、市本级堤防工程建设资金的筹集，主要从市级征收的水利建设基金（含防洪保安资金）中解决，不足部分由市、区两级财政按比例承担。市直机关各单位、各企业单位都必须按照政策规定足额缴纳防洪保安资金，对历年欠缴的，由有关部门依法依程序清理追缴。

２、市主城区湘江城市一线防洪堤达标工程，由市计委、市财政局、市水利局下达项目计划和资金，实行统一指挥调度。项目施工由所在区政府确定业主单位组织实施。非主城区的湘潭县卓江堤、姜畲堤、和平堤实行按比例补助的办法，由县市包干负责并按市下达任务组织实施。

３、城市防洪重点水损水毁工程的修复，由县（市）区上报修复方案，经市水利局审核方案、工程量和工程单价、工程造价，确定一定补助资金，由县（市）区包干负责使用。

４、所有工程建设专项资金，必须专款专用，严禁挤占、挪用。部、省、市安排的专项资金，由计委、财政、水利、审计部门跟踪监督，并按工程建设进度分期拨付。各工程业主单位必须建立项目资金专户储存，专项管理制度，自觉管理和使用好建设资金，并接受同级或上级有关部门的监督和审计。

六、组织领导

１、市、县（区）两级都要成立城市防洪工程建设指挥部，与水利建设指挥部两块牌子，一套人马，强化组织领导。指挥部的主要职能是搞好宣传发动、确保水利投入的落实、施工环境的协调和工程建设进度、质量的监督指导，以及严格把好基建程序关，确保水利工程建设顺利进行。

２、各级领导要全面规划，统筹兼顾堤防工程建设。要充分发挥城区堤防工程的聚集、辐射和带动作用，要将城区堤防工程建设与城市建设结合起来，通过支持堤防建设的高标准、高起点，带动城区的开发建设，让防洪堤成为城市建设中的亮点。

３、城市防洪实行建设和管理统一的机制，水利建设的责任领导即为明年防汛的责任领导。市水利建设指挥部要加强对领导办点工程的督查，将办点工程与年终水利建设“芙蓉杯”竞赛考核挂钩，确保工程质量。