上海市人民政府


上海市街道监察处罚暂行规定
上海市人民政府



第一条 (制定依据)
根据《上海市街道办事处条例》和有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 (适用范围)
本规定适用于本市行政区域内街道办事处设立的街道监察队的监察处罚活动。
第三条 (组织实施机关)
上海市市政管理委员会办公室会同上海市建设委员会组织实施本规定。
第四条 (街道监察队的设立)
街道办事处设立街道监察队。
街道监察队由街道办事处领导，依据本规定实施行政处罚，并接受有关行政主管部门的业务指导和监督。
街道办事处有权组织、协调辖区内的公安、工商、税务等机构，依法支持、配合街道监察队的监察处罚活动。
第五条 (街道监察队的职权)
街道监察队在辖区内对违反市容、环境卫生、环境保护、规划、市政设施保护、绿化等城市管理法律、法规、规章规定且情节较轻的行为，可以依照本规定处以警告、罚款。
第六条 (作出行政处罚决定的要求)
街道监察队作出行政处罚决定，必须事实清楚、证据确凿，并有法定依据。
街道监察队应当坚持处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或者其他组织自觉守法，对违法情节轻微并及时纠正未造成危害后果的，不予行政处罚。
第七条 (违反环境卫生管理规定的处罚)
对违反环境卫生管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
（一）随地吐痰、乱扔杂物、乱扔动物尸体的，处以10元罚款；
（二）随地便溺的，处以10元以上20元以下罚款；
（三）乱倒垃圾、污水、粪便等污物的，处以10元以上50元以下罚款；
（四）在街坊、里弄、居住区的露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾的，对个人处以20元以上50元以下罚款，对单位处以20元以上200元以下罚款；
（五）在街坊、里弄、居住区的公共场所堆物，影响环境卫生的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上100元以下罚款；
（六）在禁养区域内擅自饲养家禽家畜，或者虽经批准饲养动物及在集贸市场内销售家禽家畜，但未落实保洁措施，影响环境卫生的，处以50元以下罚款；
（七）违反饲养信鸽规定，影响环境卫生的，处以50元以下罚款；
（八）设置摊位不整洁，未自备相应的垃圾容器，或者未做好周围清扫保洁的，按污损环境面积每平方米10元处以罚款；
（九）堵塞或者损坏下水道、化粪池而导致粪便冒溢的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以500元以下罚款；
(十)车辆在行驶中，流漏或者散落货物、垃圾，或者装卸货物后未做到场地整洁的，按污损面积每平方米10元处以罚款；
（十一）擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭环境卫生设施的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款。
第八条 (违反渣土管理规定的处罚)
对违反渣土管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定进行处罚，并可以暂扣违法运输工具：
(一)未经渣土管理部门核准擅自处置建筑垃圾、工程渣土的，按每吨50元处以罚款；
(二)未经渣土管理部门核准擅自运输建筑垃圾、工程渣土的，按每辆车200元或者每艘船500元处以罚款；
(三)未随车、船携带处置证的，按每辆车或者每艘船50元处以罚款；
(四)出借、转让、涂改、伪造处置证的，按每张200元至500元处以罚款。
第九条 (违反市容管理规定的处罚)
对违反市容管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
(一)经批准设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚等未保持整洁、完好的，对单位处以200元以下罚款；
(二)未经批准擅自设置户外广告设施的，对单位处以1000元以下罚款；
(三)在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以200元以下罚款。
第十条 (违反环境保护管理规定的处罚)
对违反环境保护管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定处以罚款：
(一)在非指定地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款；
(二)施工、运输、装卸和生产中产生大量粉尘和扬尘的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款；
(三)违反安装空调器、冷却设施的有关规定，影响环境和他人生活的，对单位或者个体经营者处以500元以上1000元以下罚款；
(四)在夜间禁止施工的时间内从事施工作业，影响居民休息的，对施工单位处以1000元以下罚款，但抢修、抢险以及必须连续作业且依法经批准实施的除外；
(五)从事营业性文化娱乐活动产生噪声污染，影响居民生活的，对单位或者个体经营者处以1000元以下罚款；
(六)在街坊、里弄、居住区的道路、街心花园等公共场所使用大功率扬声器产生噪声污染的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以1000元以下罚款，但依法经批准使用的除外；
(七)使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时不控制音量或者未采取其他有效措施，对周围居民造成环境噪声污染的，处以50元以下罚款；
(八)在夜间从事室内装修活动产生噪声污染，影响居民休息的，对个人处以50元以下罚款，对单位处以500元以下罚款。
第十一条 (违反市政设施管理规定的处罚)
对违反市政设施管理规定的行为，处以警告或者按照下列规定进行处罚：
(一)在道路内违法设摊、堆物的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上500元以下罚款，并可以暂扣违法物品、违法所得；
(二)超过批准的面积或者期限临时占用街坊、里弄、居住区内道路的，对超出部分处以每平方米20元以上100元以下罚款；
(三)偷盗、收购、挪动、毁损窨井盖等道路附属设施的，对个人处以50元罚款，对单位处以50元以上500元以下罚款。
第十二条 (违反绿化管理规定的处罚)
有下列行为之一的，处以警告或者50元以下罚款：
(一)在树旁或者绿地内倾倒垃圾或者有害废渣、废水的；
(二)在树旁或者绿地内堆放杂物的；
(三)借树搭棚的;
(四)折损花卉、树木或者践踏绿地、花坛的；
(五)擅自砍树或者迁移树木的。
对其他损害园林设施的行为，可以处以警告或者按照所造成损失的1倍至3倍处以罚款。
第十三条 (街道监察队的处罚权限)
街道监察队依据本规定对当事人处以罚款的，对个人不得超过50元，对单位不得超过1000元。
第十四条 (案件移送制度)
对超出本规定设定的行政处罚权限的案件，街道监察队应当依法移送有关部门处理，并予以配合。有关部门无正当理由，不得拒绝接受。
街道监察队向有关部门移送案件时，应当随案移送立案报告表、现场笔录、调查笔录等有关证据材料。
接受移送案件的部门应当于接受之日起15日内作出处理决定，并及时通报街道监察队。
第十五条 (街道监察队可以采取的行政措施)
街道监察队实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人的违法行为造成损失的，可以责令其赔偿损失。责令当事人清除而拒不清除的，可以代为清除，并责令其支付代为清除的费用。
第十六条 (对暂扣物的处理)
街道监察队对依据本规定予以暂扣的违法运输工具、违法所得，应当及时移交有权处理的部门按照法律、法规、规章的规定处理。
街道监察队对依据本规定予以暂扣的其他违法物品，应当根据法律、法规、规章的有关规定返还当事人或者移交有权处理的部门处理。
第十七条 (对违法建筑的拆除)
有下列行为之一的，街道监察队有权责令限期拆除违法建筑物、构筑物：
（一）未经批准在街坊、里弄、居住区的通道、道路内搭建建筑物、构筑物的；
（二）未经批准在街坊、里弄、居住区内建造依附于房屋外墙的建筑物、构筑物的；
（三）逾期未拆除施工临时建筑物、构筑物的。
街道监察队责令限期拆除违法建筑物、构筑物，应当作出书面决定，当事人在限期内拒不拆除的，可以依法强制拆除。
街道监察队强制拆除违法建筑物、构筑物，应当作出书面决定，并于强制拆除前2日送达当事人；强制拆除时应当有当事人或者两名以上与本案无利害关系人在场，并制作现场笔录。
第十八条 (处罚程序)
街道监察人员在进行调查、检查或者实施行政处罚时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法身份证件。
街道监察人员实施行政处罚时，应当在决定处罚前告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
街道监察人员实施行政处罚，应当填写预定格式、编有号码并有其签名或者盖章的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
不出示执法身份证件或者不出具行政处罚决定书的，当事人有权拒绝接受处罚。
第十九条 (当场收缴罚款)
街道监察人员实施行政处罚，有下列情形之一的，可以当场收缴罚款：
（一）依法处以20元以下的罚款的；
（二）不当场收缴事后难以执行的。
街道监察人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市财政部门统一印制的罚没财物收据；不出具市财政部门统一印制的罚没财物收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
罚款收入按照规定上缴国库。
第二十条 (街道监察队对监察人员的监督)
街道监察队应当建立对监察人员执法的监督制度。街道监察队可以改变已作出的不适当的行政处罚决定，并重新作出决定。
第二十一条 (处罚情况统计)
街道监察队应当于每月上旬将上一月的处罚情况汇总，报送区市政管理委员会(办公室)。
第二十二条 (街道监察人员的回避)
街道监察人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响案件公正处理的，应当回避。
第二十三条 (举报受理制度)
街道监察队应当建立违法行为举报受理制度。
公民、法人或者其他组织对本规定所列应予处罚的行为，有权向街道监察队举报。街道监察队应当及时查处，并为举报人保密。
第二十四条 (拒绝、阻碍执法的法律责任)
拒绝、阻碍街道监察人员依法执行职务，情节轻微尚未构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 (执法者违法行为的追究)
街道监察人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，由所在单位给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 (联席会议)
市、区应当建立联席会议制度，定期研究、协调街道监察队的工作和队伍建设。
市、区市政管理委员会（办公室）应当会同有关行政主管部门指导街道监察队的工作，加强对街道监察队的监督。
第二十七条 (复议部门)
当事人对街道监察队依据本规定作出的具体行政行为不服的，可以直接向所在地人民法院提起行政诉讼，也可以按照以下规定申请复议：
(一)对街道监察队依据本规定第七条、第八条作出的具体行政行为不服的，可以向区环境卫生管理部门申请复议；
(二)对街道监察队依据本规定第九条作出的具体行政行为不服的，可以向区市容管理部门申请复议；
(三)对街道监察队依据本规定第十条第(一)至(五)项作出的具体行政行为不服的，可以向区环境保护管理部门申请复议；
(四)对街道监察队依据本规定第十条第(六)至(八)项作出的具体行政行为不服的，可以向区公安部门申请复议；
(五)对街道监察队依据本规定第十一条作出的具体行政行为不服的，可以向区路政管理部门申请复议；
(六)对街道监察队依据本规定第十二条作出的具体行政行为不服的，可以向区园林管理部门申请复议；
(七)对街道监察队依据本规定第十七条作出的具体行政行为不服的，可以向区规划管理部门申请复议。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，街道监察队可以依法申请人民法院强制执行。
第二十八条 （施行日期）
本规定自发布之日起施行。



1997年4月2日
山东省淄博市人大常委会


淄博市科学技术进步条例
淄博市人大常委会


（1994年1月10日淄博市第十届人大常委会第八次会议通过 1994年1月17日山东省八届人大常委会第五次会议批准 1994年1月17日公布施行）


第一条 为促进科学技术进步，加快“科教兴市”步伐，大力发展第一生产力，根据《中华人民共和国科学技术进步法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 坚持科学技术为实施“科教兴市”、“城乡一体化”和“外向带动”战略服务的原则，建立科学技术与社会主义市场经济有效结合的机制。
第三条 市、区（县）人民政府领导本行政区域内的科学技术进步工作，编制科学技术发展规划，确定科学技术的重大项目，实行科学民主决策原则。
市、区（县）、乡（镇）人民政府对科学技术进步工作实行分级负责、逐级考核制度。
第四条 市、区（县）人民政府的科学技术行政主管部门，负责科学技术进步工作的协调、指导、管理、监督、考核。其他有关行政部门，按职责分工，负责本系统内的科学技术进步工作。
第五条 市、区（县）人民政府对在经济建设和社会发展中具有重大意义的科技项目，应集中组织研究开发、协作攻关；对石油化工、建材、陶瓷、纺织、医药、机电等支柱产业，应加大科技投入；对重要科学技术成果的推广应用，应在人力、财力、物力方面优先支持。
加强基础研究、应用基础研究、科技普及和学术交流，提高全市科学技术水平。
第六条 市、区（县）人民政府可根据当地经济发展需要，建立“工业科技园（区）”、“农业科技园（区）”、“星火技术密集区”或“科技一条街”，并发挥其在科学技术进步中的辐射作用。
第七条 对独立研究开发机构实行能级分类动态管理，逐步建立开放、流动、协作、竞争机制。
独立研究开发机构内部，实行院（所）长负责制、技术经济承包责任制、任期目标责任制、法定代表人离任审计制，依法享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用方面的自主权。
第八条 独立研究开发机构可单独或与企事业单位联合从事技术开发，实行“技工贸”或“技农贸”一体化经营。
第九条 公司（企业）实行经理、厂长领导下的总工程师技术负责制。总工程师全面负责本公司（企业）的科学技术进步工作。
公司（企业）建立科技进步指标考核体系，纳入公司（企业）经理、厂长任期目标责任制。
第十条 公司（企业）应建立和完善技术开发机构，充实和加强技术开发力量，扩大与独立研究开发机构、高等院校的联合与协作，增强研究开发、中间试验和工业性试验能力。
公司（企业）技术开发机构在完成本公司（企业）任务的前提下，可以对外从事技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询等经营活动。
第十一条 本行政区域内，凡具有专业技术优势并实行独立核算的公司（企业）科研开发机构，经批准，可享受独立研究开发机构的优惠政策。
第十二条 按照“组群式”城市的特点和“农科教”结合的原则，建立高产、优质、高效的现代化生态农业模式，加强农业科学技术基础设施建设，完善农业科技服务体系，保障农业新技术、新品种的研究、开发、实验、推广所必需的试验基地和生产资料。
第十三条 加强对民营科学技术机构的组织管理，鼓励科研机构、高等院校分流人员兴办科技产业，支持和引导民营科技事业的发展，保障其合法权益不受侵犯。
第十四条 民营科学技术机构实行分级审批制度。凡冠以市名的民营科学技术机构，由市科学技术行政主管部门审批；凡冠以区（县）名的民营科学技术机构，由区（县）科学技术行政主管部门审批，报市科学技术行政主管部门备案，并到工商行政管理部门办理开业手续。
第十五条 到民营科学技术机构工作的干部、工人、大中专毕业生，工龄连续计算，其转正、定级和工资晋升，均由审批该民营机构的部门负责办理，按档案工资进行管理。
第十六条 民营科学技术机构在项目立项、成果评审、科技贷款等方面，享有与其他科技机构同等的权利，凡符合高新技术企业条件的民营科技企业，均可享受国家和地方有关高新技术企业的优惠政策。
第十七条 科学技术成果鉴定，实行市场鉴别与组织鉴定相结合的原则。可采用检测鉴定、验收鉴定、通讯鉴定、会议鉴定四种形式进行鉴定，其鉴定结论在法律上具有同等效力。
负责科技成果鉴定的组织和人员，必须对鉴定结论负责，并负有保守秘密的义务。
第十八条 通过创办高新技术开发区、运用高新技术改造传统产业、培育高新技术生长点三条战线，围绕新材料、机电一体化、生物工程、精细化工、电子信息、高效节能等重点技术领域，加快本市高新技术产业化步伐。
第十九条 把淄博高新技术产业开发区的建设和发展放在优先地位，从政策、人才、资金等方面重点予以支持，逐步将其建成全市对外开放的窗口、深化改革的试验区、科教兴市的示范区、高新技术产业的基地。
第二十条 淄博高新技术产业开发区创建初期，即一九九七年前，市政府每年集中投入一定数额的周转金，各有关金融机构每年安排一定额度的专项贷款，扶持开发区建设。
第二十一条 淄博高新技术产业开发区可面向社会公开招聘各种专业技术人员，按照有关规定自行组织评审中级以下专业技术职务，推荐高级专业技术职务。
第二十二条 实行专业技术资格与职务评聘分开的制度。学术水平高、贡献突出的中青年科技工作者，可破格晋升专业技术职务，不受职务限额的限制。
第二十三条 实行专业技术拔尖人才公开选拔制度。市级专业技术拔尖人才，每两年选拔一次，四年一届，届满即自动中止任职资格及有关待遇，但仍可参加新一届拔尖人才的评选。
第二十四条 实行专业科学技术工作者继续教育证书制度。所在单位必须保障科技人员接受继续教育的权利。中高级科技人员每年集中教育培训的时间不得少于半个月。
第二十五条 建立和完善科技人才市场和技术市场，促进人才和技术交流。打破所有制形式及干部、工人身份方面的界限，实施单位用人和个人择业双向选择。
第二十六条 鼓励从工人、农民和其他劳动者中培养和选拔各种专业人才。符合条件的，可评聘相应的专业技术职务，享受同等待遇。
第二十七条 科学技术工作者在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益和经济利益的前提下，经批准可从事技术兼职活动，取得合理报酬。
第二十八条 退（离）休科学技术工作者可受聘参与专业技术工作，并享受合理报酬。其科学技术成果，由聘用单位申报成果奖励。
第二十九条 对从事应用基础科学研究、高新技术研究、重大科学技术攻关项目研究、重点社会公益性科学技术研究的科技工作者，给予技术补贴，从项目经费中列支。在贫困乡镇工作的科学技术工作者，给予本人工资额10％以上的补贴。
第三十条 市、区（县）、乡（镇）人民政府应逐步提高科学技术经费投入的总体水平。全社会科技资金投入的增长幅度应高于国民生产总值的增长幅度。全市科学技术研究开发经费占国民生产总值的比例，到二000年应达到1·5％以上。

第三十一条 市、区（县）、乡（镇）人民政府在确定国民经济计划投资时，应对技术改造占固定资产投资的比重和消化、吸收、创新占技术引进投资的比重作出明确规定。
第三十二条 各级财政用于科学技术的经费增长幅度应高于财政经常性收入的增长幅度。其中，用于新产品试制、中间试验、重大科研项目的三项补助费，应按高于同级财政当年预算支出的1％安排。
第三十三条 公司（企业）每年用于技术开发的经费应高于销售额的1％，高新技术企业不低于3％，均按实际发生额计入成本。
第三十四条 经有关部门批准，科技与金融部门可创办、联办科技信用社等非银行性质的金融机构，依法开展经批准的金融业务和代办科技保险业务。
第三十五条 市、区（县）应建立科学技术进步基金，可采取财政拨款、“三项补助”回收经费等办法多渠道筹集，主要用于重大科技研究、新产品开发、重点技术改造项目、技术引进和消化吸收项目、高新技术成果推广应用及重点试验室建设，由同级科学技术行政主管部门会同经济
、财政、税务、金融等部门安排使用。
第三十六条 市、区（县）人民政府设立科学技术进步奖和星火科技奖，奖励经费列入年度财政预算。
科学技术进步奖授予在应用推广先进科学技术成果，完成重大科学技术工程、计划和项目，改进科学技术管理等项工作中有突出贡献的集体或个人。
星火科技奖授予在实施星火计划，开发和推广应用先进技术，培养专业技术人才，提高中小企业和农村技术与管理水平等方面取得突出成绩的集体或个人。
第三十七条 对在本市从事科学技术工作满30年并作出一定贡献的，授予荣誉证章、证书。对作出特殊贡献的，实行重奖。
企事业单位可从实施科技成果新增留利中提取1％到10％，奖励完成技术成果的集体或个人。
第三十八条 滥用职权，压制科技发明或合理化建议情节严重的，按管理权限，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
利用职务之便，贪污、挪用、克扣、截留科技经费的，视其情节，给予行政处分或依法追究刑事责任。
第三十九条 在新产品开发和科技成果申报、鉴定中弄虚作假、损害国家和集体利益的，取消其奖励和优惠待遇，并追究有关领导人员和直接责任者的经济责任或行政责任。
第四十条 剽窃他人科技成果、侵犯他人知识产权或违法转让技术成果的，应依法承担民事责任，构成犯罪的，依法追究其法律责任。
第四十一条 在重大技术项目或技术引进中玩忽职守，造成重大经济损失的，在对外技术交流中泄露重要技术秘密的，依法追究直接责任人员的法律责任。
第四十二条 经营假冒伪劣技术商品的，视情节由有关部门分别给予没收非法收入、罚款、停业整顿、吊销营业执照处罚。触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
第四十三条 当事人对本条例所列行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，也可在接到处罚决定通知书之日起三十日内直接向人民法院起诉。

期满不申请复议也不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。



1994年1月17日