中国保险监督管理委员会


清理整顿保险中介市场方案
中国保险监督管理委员会




一、清理整顿的目的
认真贯彻落实全国保险工作会议精神，全面整顿保险中介市场秩序，规范保险中介人行为，严肃查处违法违规开展保险中介业务的机构和个人，通过清理整顿和深化改革，促进我国保险中介市场的健康发展。
二、清理整顿的对象
清理整顿对象为国内保险公司、再保险公司、外资保险公司、中外合资保险公司、保险中介机构和个人代理人。
三、清理整顿的主要内容
清理整顿工作以《保险法》、《保险代理人管理规定（试行）》、《保险经纪人管理规定（试行）》等法律、法规和规章为依据，以规范保险中介经营的合法性、合规性、安全性为重点，规范保险中介市场行为，取缔非法保险中介机构，查处国外保险机构违法从事保险中介业务，整顿
保险兼业代理机构，严禁保险代理人哄抬手续费、误导客户、截留挪用保险费、代保险公司定损、理赔等违法违规的经营行为，加强对农村保险代办站（所）和寿险营销部的管理，为我国保险中介市场的发展创造良好的环境。
（一）规范保险中介行为
1、保险公司应设立专门机构和配备相应的专职人员加强对保险代理人的管理，建立健全各项保险代理管理规章制度。
2、保险公司要对保险单证进行全面清理，加强对保险单证发放、登记、回收的管理，已发放给保险代理人的业务用章、单据、电脑软件程序等必须限期收回，不留隐患。对保险代理人私刻保险公司业务公章的行为要严肃查处。
3、保险公司必须按照财政部和保险监管机关制订的手续费和佣金标准支付保险代理人手续费和佣金，手续费和佣金不得直接从保费扣减，手续费不得以现金或现金支票支付。保险公司对保险代理人的财务管理必须实行收支两条线。
4、保险公司要对保险代理人撕单、埋单等行为进行清查，一经发现，必须立即终止保险代理合同，并向保险监管机关报告，构成犯罪的，要移交司法机关处理。
5、保险公司不得委托保险兼业代理机构和个人代理人从事保险事故的定损和理赔业务，凡已同上述机构和个人签订的理赔代理合同，必须立即终止。
6、保险公司要全面规范保险代理合同，由总公司统一制定保险代理合同文本格式，并报保监会备案。
7、保险公司不得授权代理人签发保险单。个人代理人必须持证上岗，实行一司专属制，不得为多家保险公司代理。
8、各保险公司不得接受未经保险监管机关批准的保险经纪人介绍的直接承保业务。
（二）取缔非法保险中介机构
1、凡未经国家保险监管机关批准，擅自设立的保险代理公司、保险经纪公司、保险公估公司均属非法保险中介机构，必须坚决取缔。各保险公司与此类公司签订的保险业务合同或协议必须立即终止。
2、各类保险咨询或风险咨询机构未经批准一律不得经营保险代理和经纪业务，保险公司不得与此类机构签订保险代理合同或协议，已签订的保险代理合同或协议必须立即终止。
（三）查处外资保险机构在中国境内违法从事保险中介业务
1、在华外资保险公司代表处一律不得从事保险代理和经纪活动，不得以向境外安排分保或特约临时分保为条件向国内保险公司介绍保险业务，已有上述行为的外资代表处，必须立即停止活动，并将有关情况上报中国保险监督管理委员会。
2、国外及港、澳、台保险公司未经保险监管机关批准，一律不得在中国大陆从事直接业务，已签订的保险合同属非法保险合同，必须立即终止，办理退保手续。已决和未决赔款由出具保险合同的原保险公司负责。
3、国外及港、澳、台保险经纪人（公司）未经保险监管机关批准，一律不得在中国大陆从事直接承保业务的任何保险经纪活动。
4、经保险监管机关批准设立的保险经纪公司，只能同保险标的所在地的保险公司洽谈和办理保险经纪业务。
（四）整顿保险兼业代理机构
1、自本通知下发之日起，保险公司一律不准发展新的保险兼业代理人，不得再签订新的保险兼业代理合同。
2、保险公司应建立保险兼业代理人档案库、代理业务台帐和支付手续费帐簿，加强对兼业代理人的管理。
3、自本通知下发之日起，保险公司要对每一个所属兼业代理人的业务单证、保费收入、赔款支出、欠缴保费等进行一次全面清理，对存在严重问题的兼业代理人，应与其终止保险兼业代理合同。
4、保险公司应对所属兼业代理人进行登记，已取得《经营保险代理业务许可证（兼业）》的兼业代理人须重新换发许可证，未取得许可证的兼业代理人须申请领取新的《经营保险代理业务许可证（兼业）》，新的许可证换发和申领办法另行通知。
5、凡已无经营主业或主业已变更，实际或变相从事保险专业代理业务的兼业代理人一律撤销，已发《经营保险代理业务许可证（兼业）》要立即上缴。
6、严禁保险公司与党政机关、事业单位及其职能部门签订保险兼业代理合同，已签订的必须立即终止。
7、保险公司不得委托兼业代理人出具保险单。如业务确有需要委托兼业代理人出单的，由各保险总公司统一报保险监管机关批准。
8、保险兼业代理人只能在其经营场所内从事保险兼业代理业务，不得对外挂牌，不得外出展业。
9、保险公司应严格按照清理整顿的要求，认真填报、逐级汇总有关兼业代理机构报表。
（五）加强对农村保险代办站（所）和寿险营销部的管理
1、保险公司要加强对农村保险代办站（所）的管理，不得再增设新的代办站（所）。
2、保险公司要加强对寿险营销部的管理，在未制定出新的规定之前，对寿险营销部的管理原则为：办公场所不得对外挂牌，不得直接从事收取保险费、签发保单等业务经营活动，不得发证和刻制行政公章。
3、农村保险代办站（所）和寿险营销部暂不列入此次清理整顿范围。
四、清理整顿工作步骤
（一）时间安排
1999年3月1日起至1999年7月31日止。
（二）工作步骤
此次清理整顿工作以保险公司自查自纠为主，要求保险公司上级查下级，规范保险公司自身行为。清理整顿工作分三个阶段：第一阶段，3月1日至3月31日为动员阶段，各保险总公司逐级传达清理整顿工作精神，做到层层动员，逐级落实。
第二阶段，4月1日至6月30日为自查自纠阶段，各级保险公司要根据此次清理整顿主要内容结合本单位的实际，对照检查，写出本单位的自查自纠报告，提出落实清理整顿工作的具体措施。各保险总公司要根据本系统各级机构的整改报告，制订本公司保险中介业务管理制度，并以
工作报告的形式上报保监会。
第三阶段，7月份为验收检查阶段，保监会将组织清理整顿验收小组进行交叉验收检查，对各保险公司重点问题进行专题验收检查，使此次清理整顿工作真正落到实处。
五、清理整顿工作要求
（一）制定方案
各保险公司要根据清理整顿的要求，结合本公司的实际情况，制定切实可行的整顿方案，并确定一名领导具体负责，于3月底前报中国保险监督管理委员会。
（二）突出重点
各保险公司要认真抓好航空人身意外险、机动车辆保险等重点险种的整顿工作；要根据实际情况，确定整顿的重点地区和重点问题；要把保险中介市场中普遍存在的问题和群众反映强烈的违规行为等作为清理整顿的重点。
（三）注重实效
各保险公司在清理整顿过程中要端正指导思想，克服短期行为，不走过场，注重实效。对领导清理整顿不得力，验收不合格，整顿走过场的保险公司予以通报批评，限期整改。
六、清理整顿工作验收标准
（一）保险公司对保险代理人管理是否得到加强，个人代理人是否做到持证上岗；
（二）保险公司是否杜绝保险代理人签发保险单的行为，单证的管理是否严格，已发出的业务用章是否全部收回；
（三）保险公司是否已全部取消同非法保险代理机构的代理合同，是否已停止同非法保险中介机构的业务往来；
（四）保险公司同代理机构是否实行了财务收支两条线管理，收取保险费是否及时，手续费支付标准是否合规；
（五）保险公司是否已制订保险代理管理制度，执行结果如何；保险代理人档案是否健全；对违法违规的代理人行为是否进行查处和纠正。
寿险公司营销员业务统计表（略）
国外保险机构在华经营经纪（代理）业务统计表（不含再保险）（略）
保险中介机构统计表（略）
＿＿＿保险公司＿＿＿分公司保险兼业代理机构统计表（略）
保险中介市场清理整顿验收报表（略）



1999年3月2日
民政部 人力资源和社会保障部 财政部等


关于贯彻实施《烈士褒扬条例》若干具体问题的意见

民发[2012]83号



各省、自治区、直辖市民政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、人力资源社会保障局、财务局，各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队政治部：

《烈士褒扬条例》（以下简称《条例》）已于2011年7月26日公布，自2011年8月1日起施行。为了进一步做好烈士褒扬工作，现就贯彻实施《条例》若干具体问题提出如下意见：

一、《条例》施行后牺牲人员的烈士评定工作，适用《条例》。符合规定条件的评定为烈士，烈士遗属依照《条例》规定享受抚恤优待。

《条例》施行前牺牲人员的烈士评定工作，适用其牺牲时施行的有关法规。符合规定条件的可以批准为烈士，烈士遗属的一次性抚恤待遇按照《革命烈士褒扬条例》及其解释和相关法规规定享受。

二、《条例》第二条中的“牺牲”，是指在保卫祖国和社会主义建设事业中，为国家和人民的利益，勇于献出自己的生命。被评定为烈士的，应当死难情节突出，堪为楷模。

不符合烈士评定条件、属于《军人抚恤优待条例》及有关法规规定的因公牺牲或者病故情形的，应当认定为因公牺牲或者病故，并按相应的规定予以抚恤。

三、属于《条例》第八条第一款第一项、第二项规定情形的，省级人民政府民政部门在向省级人民政府呈报评定烈士材料时，应同时抄送国务院民政部门，抄送材料包括：

（一）省级人民政府民政部门向省级人民政府呈报的评定烈士的报告；

（二）烈士牺牲情节原始材料或证明材料的复印件；

（三）其他相关材料。

四、省、自治区、直辖市人民政府按照《条例》第九条第二款规定评定烈士后，省级人民政府民政部门应在二十个工作日内报送国务院民政部门备案，备案材料包括：

（一）省级人民政府民政部门提出的备案报告；

（二）省级人民政府评定烈士的有关文件或批复。

国务院民政部门对材料进行审查并按程序予以备案，并定期公布烈士备案结果。

对逾期不报送备案或备案工作中出现审查不合格的，国务院民政部门将予以通告，并责令改正。

五、军队有关部门依照《条例》第八条第二款评定烈士后，由解放军总政治部汇总并按季度将该季度评定烈士有关材料送国务院民政部门备案。

六、烈士褒扬金由颁发烈士证书的县级人民政府民政部门负责发放，所需经费由当地财政部门垫支。

中央财政每年根据上年度烈士评定备案工作的情况，及时审核下达烈士褒扬金。

七、《条例》第十二条规定的“月工资”是指烈士牺牲当月的本人月基本工资。属于《工伤保险条例》适用范围的，月工资是指烈士牺牲前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。

一次性抚恤金由颁发烈士证书的县级人民政府民政部门负责发放，所需经费按原渠道解决。

属于《工伤保险条例》适用范围的，一次性工亡补助金以及相当于烈士本人40个月工资的烈士遗属特别补助金按照《烈士褒扬条例》和《工伤保险条例》的有关规定发放。

八、烈士褒扬金、一次性抚恤金、一次性工亡补助金、烈士遗属特别补助金应该及时足额发放。发给对象和数额分配根据烈士遗属协商结果确定，协商不成的平均分配。

九、改建、扩建国家级烈士纪念设施的，应当报国务院民政部门批准。





民政部

人力资源社会保障部

财政部

总政治部

二○一二年五月二十一日