北京市人民政府


北京市人民政府令

第139号


　　《北京市建筑工程施工许可办法》已经2003年11月11日市人民政府第16次常务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　　王岐山



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇三年十一月二十五日


　　　　　　　　　　　　　　　　北京市建筑工程施工许可办法


　　第一条为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条在本市行政区域内进行工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的下列建筑工程施工的，建设单位应当领取施工许可证：
　　（一）房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装的新建、改建、扩建工程；
　　（二）市政基础设施的新建、改建、扩建工程；
　　（三）房屋装饰装修工程。
　　按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
　　第三条依法应当领取施工许可证而未领取的，建筑工程不得开工。
　　本办法所称开工，是指建筑工程开始施工作业，其中，新建工程的开工，是指开始进行基础桩施工或者土方开挖；改建、扩建工程和旧有房屋装饰装修工程的开工，是指开始进行拆改作业。
　　第四条任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
　　第五条市建设委员会是本市建筑工程施工许可的主管机关。区、县建设委员会按照规定职责负责本行政区域内建筑工程施工许可工作。
　　第六条建设单位领取施工许可证，应当具备下列条件：
　　（一）已经办理该建筑工程用地批准手续并取得土地使用权，房屋装饰装修工程应当取得房屋所有权人同意；
　　（二）取得建设工程规划许可证；
　　（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；需要挖掘道路的，已经征得道路主管部门同意，影响交通安全的，已经征得公安机关交通管理部门的同意；
　　（四）已经确定建筑施工企业，并签订施工承包合同；
　　（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查，依法建设的人防工程的施工图符合有关法律规定；
　　（六）有保证工程质量和安全的具体措施，并按规定办理了工程质量监督手续；
　　（七）建设资金已经落实，建设工期不足1年的，到位资金不得少于工程合同价款的50%；建设工期超过1年的，到位资金不得少于工程合同价款的30%；
　　（八）法律、行政法规规定的其他条件。
　　第七条施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。
　　按照前款规定建设项目分别领取施工许可证的，各单项工程、分段工程的工程投资额或者建筑面积不得低于本办法第二条规定的限额；各单项工程、分段工程的建设规模、工程投资额总和应当分别与建设项目的总建设规模和总工程投资额一致。
　　第八条新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证；新建房屋装饰装修工程可以随同房屋建筑工程领取施工许可证。
　　第九条建设单位应当在建筑工程开工前向市建设委员会或者建筑工程所在地的区、县建设委员会（以下简称发证机关）申请领取施工许可证，并提交下列文件：
　　（一）填写齐备并加盖建设单位印章的施工许可证申请表，申请表可以从市建设委员会网站上下载或者向发证机关免费索取；
　　（二）符合本办法第六条规定条件的证明文件。
　　第十条发证机关应当即时审查建设单位的施工许可申请，对申请人提交的文件不齐备的，应当当场一次告知需要补正的全部文件；对提交文件齐备的，应当受理施工许可申请并出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
　　对符合本办法第六条规定的，发证机关应当自受理之日起10日内核发施工许可证；对不符合本办法第六条规定的，应当作出不予发证的书面决定并说明理由。
　　发证机关可以根据需要对建筑工程用地进行现场踏勘。
　　第十一条施工许可证分为一件正本和两件副本，副本和正本具有同等法律效力。
　　禁止伪造、变造和涂改施工许可证。
　　第十二条施工许可证发放后，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。
　　本办法第六条规定的其他条件发生变更，依法应当报经有关行政主管部门办理变更手续的，建设单位应当在办理变更手续后10日内告知发证机关；依法不需要报经有关行政主管部门办理变更手续的，建设单位应当在条件变更后10日内告知发证机关。
　　第十三条建设单位应当在建筑工程施工现场的显著位置公示施工许可证复印件。
　　第十四条建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能开工的，应当在期满前向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
　　第十五条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内以书面形式向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、施工进度、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
　　建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满1年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
　　第十六条市建设委员会应当定期汇总全市颁发的施工许可证情况，向社会公布并接受公众查询。
　　第十七条任何单位和个人有权对未取得施工许可证擅自施工或者不按照施工许可证规定施工的行为进行检举和举报。
　　第十八条市建设委员会应当按照规定将建设单位、施工单位与施工许可有关的信用信息记入北京市企业信用信息系统。
　　第十九条建设单位未取得施工许可证擅自施工的，或者建设单位、施工单位发生变更未重新领取施工许可证的，由市或者区、县建设委员会责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
　　第二十条违反本办法第十二条第二款的规定，建设单位未按时告知发证机关有关变更事项的，由市或者区、县建设委员会给予警告，并处5000元以上3万元以下罚款。
　　第二十一条发证机关及其工作人员不按照规定核发施工许可证，或者核发施工许可证后不履行监督管理职责的，或者对依法应当查处的违法行为不予查处的，由上级机关责令改正，对责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条建设单位认为发证机关办理施工许可的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十三条依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律、法规的规定执行。
　　军用房屋建筑工程施工许可管理办法，按照国务院、中央军事委员会的有关规定执行。
　　抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建两层以下（含两层）住宅的建设，不适用本办法。
　　第二十四条本办法自2004年1月1日起施行。１９８９年１１月２５日北京市人民政府第３６号令发布、根据１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２号令修改的《北京市建设工程开工管理办法》同时废止。



　　　　　　　　　企业国际贸易知识产权战略现状及对策研究
　　　　　　　　　　　　　　　　　　——以河北省相关企业为观测点

刘春英 河北政法职业学院 副教授 , 范诚 河北政法职业学院 讲师

内容提要: 知识产权日益成为企业乃至国家的核心竞争力，以河北省企业为视角，在分析企业目前知识产权保护现状及在国际贸易中制定知识产权战略重要性的基础上，着重剖析企业在国际贸易中遇到的知识产权难题及应对策略，并对企业国际贸易知识产权战略的制定和实施进行探索。


党的第十七大报告提出：提高自主创新能力，建设创新型国家；实施知识产权战略，充分利用国际科技资源。党的十七届五中全会上通过的“十二五”规划建议稿中强调，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线；坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。可见，知识产权战略是我国建立创新型国家、实施科教兴国战略、促进经济发展方式转变和落实科学发展观的重要保障。

欧美等发达国家同样也认识到保护知识产权的重要性，近些年都在积极实施新的措施以推动本国知识产权保护水平的提高。例如：美国于 2010 年 6 月由农业部、商业部、国土安全部、司法部和版权局等部门联合发布了《有关知识产权执行的联合战略计划》，以帮助企业提高知识产权的执行效率。西班牙于 2010 年 9 月发布了《西班牙知识产权推进计划?2010 2012?》，目标是将知识产权作为差异化、专业化的因素，并为西班牙的生产能力提供长远的回报。日本近些年提出“知识产权立国方针”，从创新战略、保护战略、应用战略和人才培养战略四个方面抢占市场竞争的制高点[1]。

我国于 2008 年 6 月正式发布了《国家知识产权战略纲要》，河北省也于 2009 年 6 月印发了《关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》，然而，河北省企业运用知识产权战略的能力还处于起步阶段。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展，国际贸易与知识产权的联系日益紧密，河北省企业对在国际贸易中的知识产权保护存在着明显的不足，因此帮助河北省企业在国际贸易中构建知识产权战略显得尤为重要。

一、河北省企业知识产权保护现状及在国际贸易中制定知识产权战略的重要性

?一?河北省企业知识产权保护现状

1.企业的知识产权保护意识不到位。知识产权保护意识不到位严重制约河北省企业知识产权保护水平，上至领导下至职工未从根本上认识到知识产权在知识时代的巨大价值，往往是自己先研发的技术或创立的品牌却被他人抢先申请为专利或注册为商标，到自己需要使用时才不得不花重金赎回原本属于自己的知识产权。

2.知识产权管理体系不健全。河北省企业有许多还没有深刻认识到知识产权管理体系对企业发展的重要性，目前大部分企业没有知识产权管理方面的专门人才，更没有专门成熟的知识产权管理部门，往往由其他部门代管。

3.企业缺乏知识产权战略。河北省大部分企业目前尚未制定知识产权战略。

4.企业自主知识产权拥有量少，技术含量低。一个企业拥有的自主知识产权的数量和质量是衡量其核心竞争力的重要指标。然而，河北省大部分企业仍然以成熟技术的应用为主，自主研发和自主创新力还比较薄弱。企业购买和仿制的技术在其技术总量中仍占很大比重。

?二?河北省企业在国际贸易中制定并实施知识产权战略的重要性

2008 年《国家知识产权纲要》指出：当今世界，随着知识经济和经济全球化深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。河北省于 2009 年印发的《河北省人民政府关于贯彻国家知识产权战略纲要的实施意见》指出：当前，河北省经济正处于加快发展的重要时期，贯彻实施知识产权战略，对全面提升河北省企业核心竞争力、建设创新型河北和诚信河北、确保河北省经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

随着知识经济时代的到来和经济全球化的进程不断加快，在国际贸易中实施知识产权战略显得尤为重要。对河北省企业来说，在国际贸易中制定并实施知识产权战略是自身发展的内在要求，是增强企业核心竞争力的重要举措，是防止无形资产流失的关键屏障，同时还是预防并减少国际贸易争端出现的重要措施。

二、河北省企业在国际贸易中遇到的知识产权难题及对策

在知识经济时代和经济全球化的大背景下，我国入世后会出现大量的涉外知识产权法律纠纷，其中有两个最棘手的问题，一个是知识产权的平行进口问题，一个就是知识产权的法律冲突问题。

?一?国际贸易中的平行进口问题

1.平行进口问题的本质

平行进口是一个国际贸易领域中的知识产权问题，理论界及实务界对此问题的争论不仅涉及到“禁止”还是“允许”的核心问题，就连平行进口的定义也有多种意见。

笔者认为平行进口有三个本质特征：

?1?平行进口的商品是“真品”。灰色市场并不等于黑色市场，平行的商品也不是假冒伪劣商品，而是“正宗的产品”。这种产品的生产和销售至少在其出口国能受到保护，只不过是由于在出口后有可能损害进口国知识产权人的生产或销售利益。若平行进口的商品系假冒伪劣商品或其他非法产品，则这种非法的进口将因其违反其他相应的法律而受到制裁，这种制裁一般比平行进口这种行为的制裁要严厉得多，就没有必要在有关平行进口的法律中再对这种行为进行制裁，以免人为造成法条的竞合，因此理论上没有进一步探讨的价值。

?2?存在平行的“知识产权”，涉及两个或两个以上国家或地区的法律制度。同一国家或地区内不可能形成平行进口，平行进口必然跨越不同的国家或地区，涉及不同国家或地区的法律制度。灰色进口商从一国或地区进口到另一国家或地区的商品中的知识产权在商品出口国和商品进口国都是受到法律保护的。

?3?存在平行的进口即灰色的销售渠道。未经相关知识产权权利人授权的进口商从国外将知识产权产品进口并进行销售，与国内知识产权人的进口形成平行的进口。