湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市市级财政投资评审管理办法》的通知

黄政规〔2011〕7号


各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市直各部门：
　　《黄冈市市级财政投资评审管理办法》已经市政府第七十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二〇一一年六月九日



黄冈市市级财政投资评审管理办法


　　
　　第一条 为了加强财政支出管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理规定》和《基本建设财务管理规定》等有关规定，结合市本级实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于市本级财政投资项目评审活动的管理和规范。
　　第三条 本办法所称财政投资评审，是指财政部门运用专业技术手段对财政性资金投资项目的预（概）算和竣工决（结）算进行政策性、技术性、经济性的评价审查及对投资项目绩效进行评价的行为。财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规、规章，坚持公平、公正、科学、节约的原则。
　　第四条 财政投资评审属于财政部门固有的管理职能,市财政局是市级财政投资评审的主管部门，财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：
　 （一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务；
　 （二）根据预算编制和预算执行的要求，确定财政投资评审项目，制定评审计划；
　　（三）负责协调财政投资评审工作中与项目投资主管部门、项目建设单位的关系，受理、处理评审争议和投诉；
　　（四）审核批复财政投资评审中心报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；
　　（五）对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金；
　　（六）根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核；
　　（七）向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。
　　市级财政投资评审业务由市财政局所属的市投资评审中心进行。
　　第五条 将财政投资评审工作纳入支出预算管理的全流程，不断健全和完善“三先三后”的工作机制。
　　（一）先评审后编制。将项目预算评审结论作为财政部门编制部门预算的依据，前移控制关口。
　　（二）先评审后拨款。将项目建设的现场监管结论作为财政部门拨付工程进度款的依据，实时掌控资金安全。
　　（三）先评审后批复。将竣工决算评审结论作为财政部门批复交付使用资产和处理工程尾款的依据，把住资金使用最后一道关。
　　第六条 财政投资评审的范围：
　　（一）财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；
　　（二）财政预算内专项资金安排的建设项目；
　　（三）政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；
　　（四）政府性融资安排的建设项目；
　　（五）其他财政性资金安排的建设项目；
　　（六）需专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
　　第七条 财政投资评审的主要内容：
　　（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；
　　（二）项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；
　　（三）项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；
　　（四）工程建设各项支付的合理性、准确性审核；
　　（五）项目财政性资金的使用、管理情况以及配套资金的筹集、到位情况审核；
　　（六）项目政府采购情况审核；
　　（七）项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；
　　（八）实行代建制项目的管理及建设情况审核；
　　（九）项目建成运行情况或效益情况审核；
　　（十）财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；
　　（十一）对财政性资金使用情况专项核查及追踪问效。
　　（十二）其他。
　　第八条 财政投资评审的方式：
　　（一）项目预（概）算和竣工决（结）算的评价与审查。包括：对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预（概）算及竣工决（结）算进行单项评审；
　　（二）对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效；
　　（三）其他方式。
　　第九条 财政投资项目评审应当按照下列依据进行：
　　（一）与财政投资评审有关的法律、法规及规章制度；
　　（二）国家及省、市有关部门颁布的标准、定额和各类规范；
　　（三）与项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他相关的市场信息；
　　（四）有关部门批复的初步设计（施工图设计）确定的建设内容和投资额；
　　（五）项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件；
　　（六）项目评审所需的其他依据。
　　第十条 财政投资评审程序：
　　（一）财政部门选择确定评审（或核查，下同）项目，对项目主管部门及财政投资评审机构下达委托评审文件；
　　（二）项目主管部门通知项目建设（或代建，下同）单位配合评审工作；
　　（三）财政投资评审机构按委托评审文件及有关规定实施评审，形成初步评审意见，在与项目建设单位进行充分沟通的基础上形成评审意见；
　　（四）项目建设单位对评审意见签署书面反馈意见；
　　（五）财政投资评审机构向委托评审任务的财政部门报送评审报告；
　　（六）财政部门审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见做出处理决定；
　　（七）项目主管部门督促项目建设单位按照财政部门的批复（批转）文件及处理决定执行或整改。
　　第十一条 评审机构收到被评审项目单位报送的完整齐全的项目资料后，应当在下列时限内完成相应评审工作：
　　（一）报审额在500万元以下的项目为10个工作日；
　　（二）报审额在500万元至2000万元的项目为15个工作日；
　　（三）报审额在2000万元至5000万元的项目为20个工作日；
　　（四）报审额在5000万元以上的项目为30个工作日。
　　特大型项目或者因特殊情况确需延长评审时限的，应当经财政部门批准，并告知被评审项目单位延长时限的理由，延长时间最长不得超过30个工作日。
　　第十二条 评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论等内容，其中评审结论的主要内容包括：
　　（一）该项目是否符合基本建设程序；
　　（二）该项目是否符合项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；
　　（三）该项目是否严格执行财务会计制度；
　　（四）对项目预（概）、决（结）算投资的审减、审增投资额，应当分析说明审减、审增的原因；
　　（五）其他需要说明的重要事项。
　　第十三条 财政部门应当根据评审机构出具的评审报告，确定项目支出预算，安排和拨付项目资金，批复竣工决算，并监督管理项目预算的执行。建设单位以评审出具的施工决算报告作为固定资产入账依据。
　　第十四条 评审机构进行财政投资项目评审应当遵守下列规定：
　　（一）按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，组织机构内部专业人员依法开展评审工作，对评审报告的真实性、准确性、合法性负责；
　　（二）对有特殊技术要求的项目，按有关规定可聘请有关专家或者中介机构共同完成委托任务；
　　（三）涉及国家机密、商业秘密等特殊项目，不得用聘用人员；
　　（四）对评审工作实施中遇到的重大问题应及时向委托评审任务的财政部门报告；
　　（五）编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认；
　　（六）建立健全对评审报告的内部复核机制；
　　（七）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的存档和保管工作；
　　（八）财政投资评审机构及有关人员，不得以任何形式对外提供、泄漏或公开评审项目的有关情况；
　　（九）不得向项目建设单位收取任何费用；
　　（十）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告承担相应法律责任。
　　第十五条 被评审项目单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：
　　（一）按评审通知书的要求在规定的时间向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
　　（二）对评审中涉及需要核实或者取证的，应当向评审机构说明情况，不得拖延、拒绝、隐匿或者提供虚假资料；
　　（三）应当自收到评审结论之日起5个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章。逾期不签署意见的，视为同意评审结论。
　　（四）根据财政部门对评审报告的批复（批转）意见，及时进行整改。
　　第十六条 评审报告如果出现重大情况没有反映或定性不准确等问题，导致报告质量不符合要求的，财政部门有权退回评审报告，要求重新评审，直到评审报告符合要求。如评审机构拒绝重审，财政部门可扣减评审费用并重新委托其他机构进行评审。
　　第十七条 违反本规定第十四条（一）项规定，评审机构做出的评审结论不真实、不准确的，评审结论无效，由财政部门责令重新评审。对直接责任人，视情节由所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
　　第十八条 违反本规定第十五条（一）、（二）项规定，被评审项目单位不按时提供所需资料或者拖延、拒绝说明情况的，由财政部门责令限期改正，逾期仍不改正的，根据情况暂缓下达支出预算或者暂停拨付财政资金。
　　第十九条 投资评审机构在评审过程中存在违反财经法规行为的，经评审发现被评审项目单位及其工作人员违反财政法规的，由财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚。
　　第二十条 本办法由市财政局负责解释。
　　第二十一条 本办法自发布之日起30日后实施。








江苏省人大常委会


江苏省书报刊市场管理条例
江苏省人大常委会


（1996年4月12日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 申办与审批
第三章 经营与管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强书报刊市场的管理，繁荣社会主义文化事业，促进精神文明建设，根据国家有关法律，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的书报刊是指书籍、报纸、期刊、画册、图片、年历等出版物。
第三条 凡在本省行政区域内从事书报刊经营业务的单位和个人（以下简称经营者），必须遵守本条例。
本条例所称的书报刊经营，是指书报刊进入流通领域后的总发行、批发、零售、征订、出租等经营行为。
第四条 从事书报刊经营，必须遵守宪法、法律和国家有关规定，坚持把社会效益放在首位，抵制非法、有害书报刊，不断为人民群众提供健康的读物。
第五条 各级人民政府应当加强对书报刊市场管理工作的领导，规范管理和经营行为，保护经营者的合法权益，严厉打击经营非法出版物的活动。
第六条 省级新闻出版行政管理部门是本省行政区域内书报刊市场的主管部门。
市、县（市、区）书报刊市场行政管理部门负责本行政区域内的书报刊市场管理工作。
各有关部门在同级人民政府的统一领导下，依法履行各自职责，协同做好书报刊市场的管理工作。
第七条 各级书报刊市场行政管理部门应当依法做好书报刊市场的管理工作，维护书报刊市场秩序，促进书报刊市场的繁荣。

第二章 申办与审批
第八条 申请从事书报刊总发行业务的单位，必须报省新闻出版行政管理部门审核，经国家新闻出版署批准，取得经营许可证，并向工商行政管理部门申领营业执照。
申请从事书报刊批发（不含出版单位自办发行）业务的单位，必须经当地书报刊市场行政管理部门审核后，报省新闻出版行政管理部门批准发给《江苏省书报刊发行许可证》（以下简称《许可证》），并向工商行政管理部门申领营业执照。
申请从事书报刊零售、出租（不含出版单位自办发行）业务的单位和个人，必须向县级以上书报刊市场行政管理部门申领《许可证》，并向工商行政管理部门申领营业执照。
第九条 申请从事书报刊零售、出租业务的个人，必须有当地户口或者持有公安部门核发的暂住证；应当具有初中以上文化程度，并有固定的营业场所。
第十条 申请从事书报刊零售、出租业务的单位，必须具备下列条件：
（一）有熟悉书报刊经营业务和有关法律、法规的管理人员；
（二）有书报刊经营管理制度；
（三）有固定的营业场所和必要的经营设施。
第十一条 申请从事书报刊批发业务的单位，除具备本条例第十条规定的条件外，还应当具备下列条件：
（一）有固定的主管部门；
（二）必须是独立核算、自负盈亏、自主经营，具有法人资格的经济实体；
（三）有与开展批发业务相适应的一定数量的发行专业人员；专业人员必须具有高中以上文化程度，并取得初级以上技术职称或者从事发行工作3年以上；
（四）以书报刊批发为主营业务。
第十二条 邮电部门从事报刊发行业务，按照《中华人民共和国邮政法》及其实施细则的有关规定办理。
第十三条 省外出版单位在我省设立发行分支机构，必须持省级新闻出版行政管理部门的批准文件，向江苏省新闻出版行政管理部门提出申请，经审核同意，报新闻出版署审批后，在江苏省新闻出版行政管理部门申领《许可证》，然后向工商行政管理部门申领营业执照。
省外其他发行单位在我省设立书报刊经销点，必须持省级新闻出版行政管理部门的批准文件，向书报刊经销点所在地书报刊市场行政管理部门提出申请，经审核同意，向江苏省新闻出版行政管理部门申领《许可证》，并向工商行政管理部门申领营业执照。
省内出版单位在省外设立发行分支机构，省内其他发行单位到省外设立书刊经销点，参照上述要求办理。
第十四条 承办国外和香港、澳门、台湾地区书报刊的进口和国内征订业务的，必须经省新闻出版行政管理部门批准。

举办国外和香港、澳门、台湾地区书报刊展销活动，必须在展销前三个月向省新闻出版行政管理部门提出申请，并提供展销书刊目录，报国家新闻出版署批准。
第十五条 经营者变更登记注册事项或者转业、停业时，应当向原审批、登记部门办理变更或者注销登记手续。
经营者不得涂改、出借、出租和转让《许可证》。

第三章 经营与管理
第十六条 书报刊批发市场的建立以及销售网点的设置，应当符合本省、本地区书报刊市场的发展规划。市场的布局由省、市书报刊市场行政管理部门会同有关部门制定。
第十七条 出版社从事总发行业务的机构，只能从事本版图书的发行业务，不得承担其他出版单位出版物发行，也不得以任何形式转由其他单位和个人经营。
出版社建立的集体所有制的发行单位，不得承办图书总发行业务。
第十八条 除新华书店、邮电局和新闻出版单位直接进行批发业务外，其他批发单位一律进入批发市场开展业务。新华书店、邮电局、出版单位所属的书刊发行公司、读者服务部等书刊批发单位，也必须进入书报刊批发市场集中经营，不得在批发市场以外从事批发业务。
第十九条 经营者必须在经营场所醒目位置展示《许可证》和营业执照。
书报刊批发单位应当按照国家有关规定从事书报刊批发业务，不得向无《许可证》的单位和个人批发书报刊。
从事书报刊批发、零售业务的经营者不得向无《许可证》的单位和个人购进书报刊。
第二十条 经营者应当按照有关规定将经营的书报刊（含随书宣传品）送当地书报刊市场行政管理部门审查。
书报刊市场行政管理部门对送审书报刊，应当在72小时内予以答复。如有特殊情况，应当及时向上一级主管部门报告。

第二十一条 书报刊的广告、征订单，不得使用色情、淫秽的文字和画面；不得作虚假宣传。
第二十二条 禁止经营下列违禁书报刊：
（一）违反宪法确立的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）危害国家安全和利益的；
（四）煽动民族分裂，破坏民族团结的；
（五）泄漏国家秘密的；
（六）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力和其他违背社会公德、诋毁民族优秀文化的；
（七）用污辱、诽谤等方式损害他人合法权益的；
（八）其他法律、法规禁止的。
第二十三条 禁止经营下列非法书报刊：
（一）伪称根本不存在的出版单位印制的；
（二）盗用国家批准的出版单位名义印制的；
（三）盗印合法出版物而在社会上公开发行销售的；
（四）以牟取非法利润为目的，擅自加印的；
（五）被明令撤销的出版单位的成员擅自重印或者以原编辑部名义出版的；
（六）其他非出版单位印制的供公开发行的；
（七）以买卖书号、刊号，违反协作出版、代印代发规定印制的；
（八）其他非法书报刊。
第二十四条 禁止经营走私的书报刊和以境外出版机构名义在我国大陆地区印制发行的书报刊。
第二十五条 不得经营未经省级以上教育行政管理部门审核批准，或者虽经审核批准但由非出版单位印制、发行的中小学统编教科书和复习辅导资料。
第二十六条 违禁、非法书报刊的鉴定，由省新闻出版行政管理部门组成专门组织，确定专人进行。
省外出版单位正式出版的书报刊，由省新闻出版行政管理部门提出初步审查鉴定意见，通报出版单位所在地省级新闻出版行政管理部门进行鉴定，必要时可以报送新闻出版署进行鉴定。
第二十七条 各市、县（市、区）书报刊市场行政管理部门对下列非法出版物，可以直接认定查处，认定查处意见报省新闻出版行政管理部门备案：
（一）假冒、盗用、伪称出版单位名义、书（报、刊）号的；
（二）无出版单位名称、书（报、刊）号的；
（三）以境外出版机构名义印制、发行的；
（四）侵犯出版社专有出版权和作者著作权的。
第二十八条 书报刊市场行政管理人员持省人民政府统一印制的行政执法证件可以行使下列职权：
（一）询问违反本条例规定的当事人、嫌疑人和证人；
（二）检查印制、发运、销售的书报刊，对违反本条例的书报刊，可以依法采取责令停售、扣留、封存或者收缴等行政强制措施；
（三）调查违反本条例的行为和与之有关的活动，提取有关证据。
第二十九条 书报刊市场行政管理部门通知停止发行书报刊，经营者应当立即停止经营，不得截留或者转移。
书报刊市场行政管理部门明令查禁的书报刊，经营者应当及时上交书报刊市场行政管理部门。

第四章 法律责任
第三十条 违反本条例第十三条、第十四条、第十五条规定的，由书报刊市场管理部门责令停止非法活动，没收非法经营的书报刊，没收非法所得，可并处非法所得5倍以下罚款。
第三十一条 违反本条例第二十条第一款，由书报刊市场行政管理部门责令限期改正；拒不改正的，责令停业整顿，可并处500元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条规定的，由书报刊市场管理部门没收违禁、非法书报刊和广告、征订单；对经营明知属于违禁、非法书报刊的经营者，视其情节轻重，分别处以警告、没收非法所得、责令停业整顿，直至吊销《

许可证》，可以并处违禁、非法书报刊定价总额10倍以下罚款。制作、经营反动、淫秽书报刊的，由公安部门依法处理。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第三十三条 按照本条例实施行政处罚的，应当统一使用财政部门印制的罚没票据。所有罚没收入上缴国库。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的机关的同级人民政府或者上一级书报刊市场行政管理部门申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起2个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书
之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起15日内直接向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定逾期不申请复议，也不提起诉讼又不履行的，作出行政处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十五条 各级书报刊市场行政管理部门及其工作人员侵犯经营者合法权益，应当赔偿损失。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，由其所在单位或者上级主管部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十六条 本条例自公布之日起施行。



1996年4月12日