四川省劳动厅


四川省工业企业劳动安全奖励办法
四川省劳动厅



第一条 为了调动单位 （含集体，下同）和个人的积极性，加强劳动安全工作，促进经济建设的顺利发展，根据《四川省工业企业劳动安全条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于四川省行政区域内的工业企业，以及与工业企业劳动安全有关的单位和个人。
第三条 劳动安全奖励坚持精神鼓励和物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则。
第四条 各级人民政府、劳动部门、企业主管部门和企业应加强对劳动安全的领导和管理，对劳动安全先进单位和个人实施奖励。
第五条 对符合下列条件的单位可给予奖励：
（一）认真贯彻劳动安全法规、规章和方针、政策，健全并执行各项安全生产制度；
（二）切实加强安全生产管理，全面实现上级下达的劳动安全目标考核指标，伤亡事故发生率明显下降；
（三）及时查处违法违章行为，排除事故隐患，预防或避免事故发生，保护了国家、集体和职工生命财产安全；
（四）推广应用先进生产技术和工艺，改善劳动条件和作业环境，控制和治理职业危害取得成绩。
第六条 对符合下列条件之一的个人可给予奖励：
（一）严格贯彻执行劳动安全法规、规章和方针、政策，全面实现上级下达的劳动安全目标考核指标；
（二）在劳动保护管理、安全技术、尘毒危害防治中有发明、创新或提出合理化建议；
（三）排除事故隐患或在事故抢救中做出贡献；
（四）劳动安全监察、管理和监督人员坚持原则、秉公办事、为政清廉，在安全生产、劳动保护工作中做出成绩。
第七条 符合本办法第五条规定条件的单位，由企业、企业主管部门、劳动部门或县级以上人民政府授予劳动安全工作先进集体称号；事迹突出、在全省有较大影响的，由市 （州）人民政府或地区行政公署推荐，省劳动厅考核后报省人民政府授予劳动安全工作先进集体称号。
对省人民政府授予劳动安全工作先进集体的成员，企业可发给不超过本企业职工月平均工资二分之一的一次性奖金。奖金在本企业奖惩基金或新增效益工资中开支，免征奖金税或工资调节税。
第八条 符合本办法第六条规定条件的个人，企业职工由企业、企业主管部门或县级以上人民政府按照《企业职工奖惩条例》的有关规定给予奖励；行政机关工作人员由所在机关或上级行政机关按照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《四川省国家行政机关工作人
员奖惩实施办法》的有关规定给予奖励。
对符合本办法第六条规定条件的个人，也可由劳动部门给予奖励。具体办法由省劳动厅制定。
第九条 在同一考核年度内，因劳动安全工作先进受两级以上人民政府 （含地区行政公署）奖励的单位或个人，一次性奖金按标准最高的计发，不得重复发给。
第十条 本办法适用中的具体问题由省劳动厅负责解释。
第十一条 本办法自发布之日起施行。



1992年3月7日
　　在审判实践中，我们不时遇到土地承包经营权人与土地实际经营人不一致，土地承包经营权人持《土地承包经营权证》提起民事诉讼，要求土地实际经营人返还承包地并支付已经获得的粮食直补的情况。对于土地的实际经营人将其耕种的土地返还给土地承包经营权人，基本没有争议；对于土地的实际经营人应否向土地承包经营权人支付已经获得的粮食直补，却存在两种截然不同的观点。

　　第一种观点认为，土地的实际经营人应当向土地承包经营权人支付已经获得的粮食直补。理由是，土地承包经营权人对其承包的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；粮食直补是土地承包经营权人对其承包的土地依法享有的一项收益权利，该项权利应当归土地承包经营权人享有。第二种观点认为，土地的实际经营人不应向土地承包经营权人支付已经获得的粮食直补，应当依法驳回土地承包经营权人的该项诉讼请求。理由是，粮食直补是实际种粮农户享有的一项专属权利，其他非种粮农户均不得享有该项权利；土地承包经营权人虽然对其承包的土地享有经营权，但其并非真正的种粮农户，没有资格享有粮食直补。

　　笔者同意第二种观点。理由如下：

　　1．承包地的收益并不包括粮食直补。我国《农村土地承包法》第十六条规定：承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。我国《物权法》第一百二十五条也同样规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”《农村土地承包法》及《物权法》虽然均规定了土地承包经营权人对其承包的土地享有收益的权利，但这里所指的收益并不包括粮食直补在内。承包地的收益包括土地承包经营权流转取得的收益及承包地被征收、占用获得的补偿两个部分。根据《农村土地承包法》的相关规定，土地承包经营权的流转方式为转包、出租、互换、转让等方式。因此，土地承包经营权流转的收益包括转包费、租金、转让费等。根据《物权法》的相关规定，承包地被征收、占用获得的补偿，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等费用。土地承包经营权流转取得的收益及承包地被征收、占用获得的补偿，依法应当归土地承包经营权人所有，任何组织和个人均不得擅自截留、扣缴。通过以上分析不难发现，承包的收益中没有粮食直补这项权利。

　　2．粮食直补是实际种粮农户享有的一项专属权利。粮食直补，是对实际种粮农户的直接经济补贴。国务院于2004年5月23日发布的《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发【2004】17号）明确指出：从2004年起，全面实行对种粮农民的直接补贴；直接补贴的标准，按照能够补偿粮食生产成本并使种粮农民获得适当收益，有利于调动农民的种粮积极性，促进粮食生产的原则确定；直接补贴的对象是主产区种粮农民；直接补贴的办法可以按农业计税面积补贴，可以按计税常产补贴，可以按粮食种植面积补贴，可以同种粮农民出售的商品粮数量挂钩；直接补贴资金要真正补到种粮农户，确实起到促进粮食生产和增加种粮农民收入的作用，保证种粮农民得到实惠。从以上规定可以看出，粮食直补是实际种粮农户享有的一项专属权利，其补贴对象是实际种粮农民。

　　3．粮食直补不同于退耕还林补贴。国务院于2002年12月14日公布的《退耕还林条例》第三十五条规定：“国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。”该条例将退耕还林补贴的享有主体确定为土地承包经营权人，将补贴项目规定为补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费三个方面。由此可见，粮食直补的享有主体、补贴项目不同于退耕还林补贴。另外，粮食直补的发放客体也不同于退耕还林补贴的发放客体。粮食直补的发放客体是基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准且不会造成水土流失的耕地；退耕还林补贴的发放客体是水土流失严重，沙化、盐碱化、石漠化严重，生态地位重要、粮食产量低而且不稳定的耕地。因此，在确定粮食直补的享有主体时，不能参照《退耕还林条例》第三十五条的规定，将粮食直补提供给没有实际种粮的土地承包经营权人。需要说明的是，在退耕还林实践中，存在不少土地实际经营人参与种苗造林而土地的承包经营权人未参与种苗造林的情况。如果将种苗造林补助费提供给没有参与种苗造林的土地承包经营权人，这显然对参与种苗造林的土地实际经营人是不公平的。笔者认为，粮食直补的性质近似于种苗造林补助费，两者的享有主体应当均是土地的实际经营人，而非没有经营土地的土地承包经营权人。只有这样，才能调动种粮农民和种苗造林农户的积极性，有利于促进粮食生产和生态建设的发展。

　　综上所述，土地承包经营权人虽然对其承包的土地享有经营权，但其并非真正的种粮农户，没有资格享有粮食直补；粮食直补不同于退耕还林补贴，该补贴是实际种粮农户享有的一项专属权利，其他非种粮农户均不得享有该项权利。

　　（作者单位：内蒙古自治区察哈尔右翼后旗人民法院）