关于开展城市轨道交通安全生产检查工作的通知
建设部办公厅
关于开展城市轨道交通安全生产检查工作的通知
建办质[2005]39号
辽宁、吉林、江苏、湖北、广东省建设厅，直辖市建委（市政管委、交通委、规划委）：
为切实做好城市轨道交通安全管理工作，我部决定对北京、上海、天津、重庆、大连、深圳、长春、南京、武汉、广州等10个城市轨道交通建设、运营情况开展安全生产监督检查。现将有关事项通知如下：
一、检查的重点和内容
本次检查的重点是城市人民政府城市轨道交通主管部门和建设单位、运营企业贯彻执行党中央、国务院有关安全生产的方针、政策，落实《安全生产法》和建设部等九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》的实施情况，以及对2003年检查中发现问题的整改情况。
（一）对城市轨道交通主管部门的安全生产监管工作主要检查以下内容：
1、针对本地区城市轨道交通建设、运营安全管理，制订和完善地方法规、管理规定的情况；
2、针对本地区城市轨道交通安全管理存在的主要问题进行分析，保障或加大安全投入的情况；
3、对参与城市轨道交通工程设计、施工、监理、运营单位安全生产责任制和施工现场安全生产、工程质量安全的监督检查情况；
4、制订应对城市轨道交通突发性事件的应急预案及组织演习情况。
（二）对在建城市轨道交通工程建设单位的安全生产管理工作主要检查以下内容：
1、开展安全风险预评估和评估的情况；
2、在城市轨道交通设计和施工过程中，执行工程质量安全法律法规和强制性条文的情况；
3、在施工阶段，是否制订特殊部位和关键节点施工方案并进行专家论证，是否针对建设期间的各类危险源进行分析并制订工程事故应急预案，以及按照应急预案进行演练的情况；
4、建设单位拨付安全设施建设费的情况；
5、对消防、防灾、报警、监控等安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的情况。
（三）对城市轨道交通运营企业的安全生产管理工作主要检查以下内容：
1、安全生产责任制、安全操作规程等安全运营管理规章制度的制订、执行情况，对地铁人员的岗前安全教育和培训情况；
2、应对突发事件应急预案的制订和执行情况，尤其是根据防范恐怖袭击和地震等自然灾害的应急预案开展演习的情况；
3、定期检查、查找安全事故隐患以及整改落实的情况；
4、乘车安全防范知识的宣传情况；
5、现场安全设施是否符合国家有关安全标准。
二、检查方式及时间安排
第一阶段：省、直辖市建设行政主管部门会同有关部门根据实际情况，按照以上检查重点和内容组织开展自查，时间为5月20日至6月20日。
第二阶段：建设部牵头组织督查组, 在各地自查工作结束后前往有关城市, 采取听取汇报、查阅资料和实地抽查等方式进行督查。督查具体时间另行通知。
各地在组织和开展安全检查的自查工作中，要认真记录检查情况，及时排查和消除安全隐患，并于6月30日前将书面检查总结材料报送我部安全生产委员会办公室。
联系人：贾抒 顾宇新
电话：（010）58933376 58933007 传真：（010）58934250
中华人民共和国建设部办公厅
二○○五年四月二十七日
无锡市政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法的通知
锡政办发〔2008〕292号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡灾后重建资金管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十八日
无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇天池乡
灾后重建资金管理办法
第一章 总则
第一条 为加强无锡市对口支援灾区灾后恢复重建资金（以下简称援建资金）的使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发〔2008〕39号）、《国务院办公厅关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》（国办发〔2008〕51号）、《省委办公厅省政府办公厅关于印发〈江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建工作方案〉的通知》（苏办发〔2008〕16号）、《省财政厅省民政厅关于印发江苏省支援四川地震灾区抗震救灾资金管理办法的通知》（苏财社〔2008〕53号）、《市委办公室市政府办公室关于印发<无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案>的通知》（锡委办发〔2008〕102号）等文件精神，结合我市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡的实际情况，特制定本办法。
第二条 援建资金使用管理按照“坚持突出重点、统筹安排、总量控制、收支平衡”的原则，根据灾区灾后恢复重建专项规划所确定的目标任务和援建项目轻重缓急进行安排，援建资金的计划安排实行集体决策，逐级落实管理责任，并建立相应的问责机制。
援建资金的使用要严格执行国家、省和市有关政策要求，按照经批准的建设规模和内容组织实施，实行专款专用，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，确保援建资金的使用效益。
第二章 预算管理
第三条 支援灾区灾后重建工作应根据市委、市政府“统一领导、统一规划、统一标准、统一政策、统一进度、统一资金使用”的部署和要求，全面实施援建资金预算管理。
第四条 援建资金预算由收入预算和支出预算组成。按照《无锡市对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡灾后重建工作方案》，根据经市援建工作领导小组办公室（下称市援建办）下达的援建项目任务书所确定的项目，由市援建现场指挥部编制援建资金项目总量预算和分年度项目明细预算，经市援建办下设财务组（以下简称财务组）初审，市援建办复审后报领导小组审批同意并执行。
第五条 援建工作各项目按照批准的援建资金预算分年度执行，实行总量控制，各项支出严格按经批准后的预算执行。
第三章 收入管理
第六条 本办法所称援建资金主要指通过财政安排、社会捐赠等多渠道筹集的，专项用于对口支援四川省绵竹市汉旺镇、天池乡地震灾区救灾和灾后重建工作的资金。
第七条 援建资金来源包括：
（一）四川汶川地震发生后，无锡地区自然人、法人或者其他组织为灾区和灾民向社会捐助接收机构（主要是慈善会和红十字会）捐赠的款项和物资。
（二）我市各级政府，包括市本级、宜兴市、崇安区、南长区、北塘区、滨湖区、新区、锡山区、惠山区，从2008年起连续三年，每年按不低于当年地方财政一般预算收入1%标准筹集的资金。
第八条 上述地方财政筹集资金的结算缴纳办法如下：
（一）明确额度，各级分担。一市七区及市本级分级承担，分担额度计算办法：宜兴市、锡山区、惠山区、新区按各自一般预算收入计算；三城区和滨湖区根据属地征管财政体制，共享收入部分按共享比例计算，区级收入部分由区级承担，市级收入部分由市级承担。具体额度由市财政局统一计算明确。
（二）每季汇缴，考核通报。一市七区及市本级每季度按照当地当季地方财政一般预算收入1%计算承担资金金额，汇缴“无锡市抗震救灾专户”（帐号：32001618636059000112，开户行：中国建设银行无锡分行）。各地缴纳情况，市财政局将及时考核，予以通报。对未补缴的地区，由市财政在往来中扣缴；省管县地区，提请省财政通过往来扣划。
（三）年终清算，体制结算。年度终了，市财政与一市七区及市本级进行资金额度清算，相关地区应于清算通报后三天内补缴无锡市抗震救灾专户。对未补缴的地区，由市财政在年度体制结算中扣缴；省管县地区，提请省财政通过体制结算扣划。
第九条 援建资金必须全部纳入无锡市抗震救灾专户管理，各市（县）区捐赠资金及政府财政安排资金应当全部汇集到专户，实行统一核算、统一管理、统一使用，不得坐支、截留、挪用和隐匿账外。
第四章 支出管理
第十条 援建支出是指为保证支援灾区灾后重建顺利进行所必须的合理、合法的各项支出。
第十一条 援建支出应本着合理、必须的原则，严禁铺张浪费。各项费用开支的范围和标准要按照有关规定，从严掌握。
第十二条 援建支出主要包括：
（一）对受灾居民或家庭的各项补贴。
（二）建设和修复灾区城乡居民住房。
（三）建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。
（四）建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等公共服务设施。
（五）提供就业服务和人才技术支持。
（六）其他商定的对口支援项目。
援建支出应严格按上述排序规定安排资金，并根据资金来源总量实行刚性支出与弹性支出的匹配平衡，突出重点，兼顾一般。
其中：捐赠资金主要用于灾区灾民的各项补贴支出、公共服务设施建设，以及捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；对硬件设施项目的资金安排应科学论证，不留缺口。
第十三条 援建资金安排的项目涉及政府采购及工程招投标事项的，严格按政府采购及工程招投标相关规定执行，并可纳入当地政府管理系统。
第十四条 资金拨付程序：援建资金使用时，由援建现场指挥部根据经批准的年度援建资金预算，每半年向市援建办提出申请，经市援建办财务组审核并经市援建办报市领导小组批准后，按季度向现场指挥部拨付。市援建现场指挥部应按项目进度和合同规定向建设单位拨付援建项目建设资金。
第五章 财务报告、分析和决算
第十五条 援建现场指挥部应按照市财政部门的规定和要求，按月编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明清晰，按季向财务组提供财务分析报告，按年编制财务决算。
第十六条 援建财务报告包括：资产负债表、收支情况表、有关附表及财务情况说明书。
第十七条 援建结束后，援建现场指挥部要做好财务清算工作，及时、准确、完整地编制财务清算报告。财务清算报告经审计部门审计后，报市委、市政府及市财政局备案。
第十八条 援建现场指挥部财务资料应建立会计档案，并按规定装订成册，妥善保管。
第六章 监督检查
第十九条 援建工作的各项财务收支活动、财产物资管理等工作按规定接受市财政和审计等部门的监督检查。
第二十条 市审计部门对援建项目资金实行全过程跟踪审计。
第二十一条 援建现场指挥部应当建立内部财务管理和资金拨付制度、内部审计制度、建立健全内部控制监督机制。
第二十二条 援建工作人员违反会计和财务管理规定的，依照《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等规定给予批评教育、行政处罚和处分，情节严重违法犯罪的，依法追究刑事责任。并对单位给予警告或通报批评。
第七章 附则
第二十三条 会计期间从援建工作开始至援建完成审计清算结束。
第二十四条 本办法自发文之日起施行。
第二十五条 本办法由无锡市财政局负责解释。