江苏省南京市人民政府


南京市民办中小学条例
南京市人民政府
南京市人民代表大会常务委员会公告(第6号）


第一章 总则
第一条 为了鼓励和保障民办中小学的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、国务院《社会力量办学条件》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 企业事业单位、社会团体及其它社会组织和公民利用非国家财政性教育经费，在本市行政区域内面向社会设立的全日制普通中小学、职业中学、中等专业学校和特殊教育学校（以下简称民办中小学），适用本条例。
第三条 市人民政府教育行政部门是本市民办中小学的行政主管部门。各区、县人民政府教育行政部门负责辖区内民办中小学的管理。财政、民政、物价、人事、规划、土地、工商、劳动、、公安等部门应当在各自职责范围内，协助教育行政部门做好民办中小学的管理工作。
第四条 民办中小学是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府及其教育行政部门应当遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，重点发展义务教育阶段的民办学校，允许举办民办小学、初级中学作为国家实施义务教育的补充，将民办中小学的发展纳入全市中小学布局规划。
市、区、县人民政府对举办民办中小学作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五条 民办中小学应当遵守法律、法规，坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，保证教育、教学质量，接受教育督导机构和教育行政部门的督导检查。

第二章 设立、变更与解散
第六条 申请设立民办中小学应当具备下列条件：
（一）有明确的办学宗旨和培养目标，有健全的组织机构和章程；
（二）有符合规定标准的师资、教学场所、教学设备和辅助设施；
（三）有符合规定数额的办学资金和保证学校正常运行的经费来源；
（四）单位应当具备有法人资格，个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（五）法律、法规规定的其它条件。
第七条 申请举办民办中小学，应当向教育行政部门提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）举办者的资格证明文件；
（三）拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明文件；
（四）拟办学校的章程和发展计划；
（五）拟办学校的场所、教学设备及辅助设施等资产的证明文件和清单，租赁教学场所的还须提供租赁合同；
（六）办学资金的验资证明；
（七）教育行政部门要求提供的其它材料。
第八条 举办民办小学、初级中学，由所在区、县教育行政部门按照本地区中小学布局规划的要求和本条例的规定审批，并报区、县人民政府和市教育行政部门备案。举办完全中学、高级中学、职业中学、中等专业学校和特殊教育学校，由所在区、县教育行政部门初审，经区、县人民政府同意后，报市教育行政部门审批，并报市人民政府和省教育行政部门备案。
第九条 申请设立民办中小学应当于当年9月30日前提出，教育行政部门应当于次年4月 30日前以书面形式给予答复。
第十条 经批准设立的民办中小学，由教育行政部门颁发国家教育行政部门统一印制的办学许可证，并予以公布。
民办中小学在取得办学许可证后，按照有关规定到民政部门办理民办非企业单位登记，方可开展教育、教学活动。
第十一条 民办中小学的合并、解散以及变更举办者、学校名称、性质、层次、办学场所，应当报原批准设立的教育行政部门批准。
变更校董会成员、学校法定代表人、校长等事项，应当报教育行政部门核准。
第十二条 申请解散民办中小学，应当提前六个月向教育行政部门提出申请并提交下列资料：
（一）学校法定代表人签章的解散申请书；
（二）善后工作计划；
（三）资产、债权、债务清理文件；
（四）教育行政部门要求提供的其它材料。
第十三条 民办中小学解散时，应当妥善安置在校学生，教育行政部门可以予以协助。属于义务教育阶段的，教育行政部门应当安排在校学生继续就学。
第十四条 民办中小学解散时，应当按照下列顺序进行财产清算：
（一）预留安置学生的费用；
（二）支付所欠教职员工的工资和社会保险费用；
（三）偿还学校所欠的债务；
（四）返还举办者。

第三章 行政与教学管理
第十五条 民办中小学应当设立校董会，实行校董会领导下的校长负责制。国家工作人员不得兼任民办中小学的董事、但因特殊需要由县级以上人民政府或者其有关部门委派的除外。
第十六条 校董会履行下列主要职责：
（一）聘任与解聘校长；
（二）筹措办学经费，确定学校的重大建设项目和学校建设经费的使用；
（三）确定学校的机构设置、办学规模、专业设置、教职工编制和工资总额等；
（四）审议并批准学校经费预、决算方案；
（五）修改校董会章程；
（六）决定学校的其它重大事项。
第十七条 民办中小学校长的职责是：
（一）按照教育行政部门的规定组织实施学校的教育、教学活动；
（二）组织实施学校的发展规划和年度计划；
（三）执行学校经费预算计划；
（四）聘用与解聘教职员工；
（五〕代表学校对外开展工作；
（六）行使学校章程赋予的其它职权。
第十八条 民办中小学校长的任职条件参照国家举办的同级同类学校的任职条件执行。聘用退休人员担任校长的，年龄可适当放宽，但一般不得超过七十周岁。
第十九条 民办中小学的教职员工有权依法建立工会等群众组织，维护其合法权益。
民办中小学可以设立监事会，对学校运行情况进行监督。
第二十条 民办中小学自主聘用教师，其中专任教师人数应当占教师总数的一半以上。民办中小学聘用的教师应当具有国家规定的教师资格和任职条件、聘用教师可以由政府人事部门所属的人才服务机构进行人事代理。
第二十一条 民办中小学按照国家规定自主招生。招生计划和办法应当经教育行政部门核准。向外地招生的，应当按规定报教育行政部门批准。
第二十二条 民办中小学发布招生广告和简章，应当经教育行政部门审查。广播、电视、报刊等媒体应当依据教育行政部门的审查证明发布招生简章和广告。
第二十三条 民办中小学应当执行国家有关学制、课程计划、教学大纲和选用教材的规定。需要调整学制、课程计划的，应当按照有关规定报教育行政部门审批。
民办中小学应当建立健全教育、教学管理制度，保证教育、教学的正常开展和档案资料的完备。
第二十四条 民办中小学应当执行教育行政部门制定的学籍管理制度。
第二十五条 民办中小学的学生完成学业，经考试合格的，学校应当按照国家有关规定颁发相应的学历证书。

第四章 财务与财产管理
第二十六条 民办中小学应当依照《中华人民共和国会计法》等有关法律法规，建立健全学校会计制度和财务财产管理制度，并报教育行政部门备案；财务财产独立核算。会计须持证上岗，会计主管人员的任用应当符合《中华人民共和国会计法》的规定。
第二十七条 民办中小学收取学费、住宿费、各类服务性费用，由学校根据生均教育成本拟定收费标准，经教育行政部门审核后，由物价部门审批。
第二十八条 民办中小学收费应当使用财政部门统一印制的票据。民办中小学学费、住宿费、各类服务性费用应当按物价部门的规定按学期或学年计收，不得以储备金等形式收费。
第二十九条 民办中小学学生退学、转学时，学校应当按照市教育行政部门的规定处理退费。
第三十条 民办中小学在学校存续期间，应当依法管理和使用学校财产，不得将学校财产转让或者用于担保。
任何单位和个人不得侵占民办中小学的财产。
第三十一条 民办中小学的举办者应当在领取办学许可证后六个月内，将投入到学校的资产移交学校管理和使用，并备齐土地使用和房屋产权证书等资料，委托社会审计机构对资产进行验证，并依法登记。
民办中小学的举办者不得虚假出资，不得在学校存续期间以任何形式抽逃出资。
第三十二条 民办中小学的资产中，国家投入的资产、举办者投入的资产、学校收益形成的资产，应当依法分类登记、建帐。
民办中小学用于教育、教学的资产变更用途的，应当依法办理有关手续。
第三十三条 民办中小学举办五年后，在保证学校正常运行的前提下，经教育行政部门批准，学校可以给予举办者适当的奖励。
第三十四条 民办中小学应当在每一会计年度初确定本年度各类人员的工资福利开支占经常性办学费用的比例，并报教育行政部门备案。
民办中小学应当在每一会计年度结束后三个月内，向教育行政部门提交经社会审计机构审计的年度财务会计报表。必要时教育行政部门可以委托社会审计机构对其财务、财产进行专项审计。
第三十五条 民办中小学接受的捐赠应当按规定在指定银行专户存储。学校接受的捐赠只能用于学校的建设和发展，不得用于分配和校外投资。
任何单位和个人不得以办学为名，向企事业单位和个人摊派费用。

第五章 办学保障
第三十六条 市、区、县人民政府教育督导机构、教育行政部门对民办中小学在督导评估、业务指导、对外交流等方面与国家举办学校同等对待。
第三十七条 民办中小学的教师依法享有与国家举办学校的教师平等的法律地位。
民办中小学专任教师的资格认定、教龄计算按照国家举办的同级同类学校老师的有关规定执行；专业技术职务评定实行社会化申报，由人事代理机构委托评定实行社会化申报，人事代理机构委托评审，经评审取得资格后由所在学校自主聘任。教育行政部门为民办中小学教师政治、业务培训提供与国家举办学校教师均等的机会。
第三十八条 民办中小学应当保护教师的合法权益，聘任专用教师和其它教育工作者，应当签订聘用合同，参加社会保险。
第三十九条 民办中小学的学生在升学、就业、参加考试和社会活动等方面，依法享有与国家举办学校的学生平等的权利。
第四十条 市、区、县人民政府应当根据国家有关规定和实际情况将民办中小学建设用地纳入教育用地规划，按公益事业用地办理，并优先安排。但是，教育用地不得改变用途。
第四十一条 任何单位和个人不得向民办中小学违法收取各种费用。

第六章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定，《中华人民共和国教育法》和国务院《社会力量办学条例》等法律、法规已有处罚规定的，依照法律、法规的有关规定予以处罚。
第四十三条 违反本条例规定，擅自举办民办中小学的，由教育行政部门责令停办并退还所收费用，有违法所得的，没收违法所得。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由教育行政部门责令限期改正；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证：
（一）未经教育行政部门批准，擅自合并、解散学校或者变更学校的举办者、名称、性质、层次、办学场所和建设用地的；
（二）未按照教育行政部门核准的招生计划和办法进行招生的。
第四十五条 挪用、私分、侵占学校资产的，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，由教育行政部门责令其退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例其它规定，应当由物价、财政、工商等部门处罚的，由有关部门依法给予行政处罚。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 教育行政部门或其它有关行政部门工作人员在民办中小学管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十九条 本条例自2001年1月1日起施行。


2000年10月20日
广东省汕头市人民政府


汕头经济特区港口管理暂行规定
　　（1999年1月12日汕头市人民政府第25号令发布根据2005年10月12日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区公共场所治安管理规定〉等9件规章和规范性文件的决定》修正）

　　第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）内港口的管理，规范港口经营市场，维护港口有关各方的合法权益，促进港口事业的发展，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于特区范围内港口的规划、建设、生产、经营、管理以及与港口有关的其他活动。
法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条　本规定下列用语的含义是：
　　（一）港口，是指特区范围内具有相应设施，提供船舶靠泊，旅客上下船，货物装卸、储存、驳运以及相关服务的所有港区和规划港区，不包括军港和渔港。
　　（二）港区，是指为保证港口生产、经营的需要，按照港口总体规划，经批准而划定的水域和陆域。
　　（三）规划港区，是指根据港口总体规划为港口的进一步开发、建设划定的具有明确界线的预留水域和陆域。
规划港区内的港口建设项目实施时规划港区即成为港区。
　　（四）港口设施，是指港口内为港口生产、经营而建设和设置的构造物和有关设备，分为：
　　1、港口公益性基础设施，包括防波堤、防沙堤、导流堤、港口专用航道、护岸、港池、锚地和公共环保设施等；
　　2、港口经营性设施，包括码头、趸船、栈桥、客运站、机械、设备、港作车辆、港作船舶、仓库、堆场、水上过驳平台以及港口生产经营所需的其他设施。
　　（五）港口业务：指港区内为船舶停靠、旅客和货物运输而向船舶、货主和旅客提供的服务，其中以营利为目的，发生费用结算的业务为港口经营性业务，除此之外的业务为港口非经营性业务。
　　第四条　市人民政府统一领导、组织、协调港口的规划、建设和管理工作。
　　汕头市港口行政管理部门（以下简称港口行政管理部门）是市人民政府主管港口事业的主管部门，行使港口管理当局的职责，具体负责组织实施本规定。
　　交通、建设、计划、规划、海监、工商、国土、海洋与渔业、口岸、卫生、财政、环保、物价、公安等部门及港口所在地的区人民政府，依照各自职责权限，协助港口行政管理部门实施本规定。
　　第五条　港口行政管理部门应根据国家、省港口布局规划以及特区国民经济和社会发展计划、城市总体规划的要求，组织编制港口总体规划，经市规划行政主管部门审查和市人民政府审定后，按国家有关规定上报审批。港口总体规划应作为专项规划，纳入城市总体规划。
　　港口各港区规划由港口行政管理部门根据港口总体规划编制，报市人民政府审批。
　　港口总体规划和港区规划由港口行政管理部门组织实施。
　　第六条　港口总体规划和港区规划的修改，应按本规定的编制、审批程序进行审批。
　　第七条　港口的开发建设应遵循统筹规划、远近结合、深水深用、合理开发的原则。
　　第八条　港口工程项目（含新建、改建、扩建项目，下同）的建设应依据港口总体规划和港区规划，建设的港口设施能力应与港口总体能力相协调。
　　第九条　凡需在港区和规划港区使用岸线、陆域或者水域建设港口工程项目的，以及属其他建设项目中配套的专用码头单项工程的，建设单位应报经港口行政管理部门审核同意后，按建设报批程序依法向有关部门办理相关手续。
　　第十条　凡需在港区和规划港区水域填筑新生土地的，建设单位应向港口行政管理部门提出申请，并提交可行性研究报告，由港口行政管理部门会同有关部门依法审核后报市人民政府审批。
　　第十一条　规划港区开发建设前，任何单位和个人均不得建设非港口设施的永久性建筑物。因建设需要确需在规划港区建设临时建筑的，建设单位应报经港口行政管理部门审核同意后，向规划、建设等部门办理有关审批手续。
　　第十二条　港口工程项目应当按照批准的规模、能力和期限进行建设。
　　第十三条　港口工程项目应依照国家、省、市的有关规定实施招标、投标，并由市建设行政管理部门会同港口行政管理部门进行监督管理。
　　第十四条　港口工程项目的设计、施工、监理单位，应当依照法律、法规及国家、行业的工程技术标准和合同的规定进行设计、施工和监理。
　　第十五条　港口工程项目的质量监督按照国家、省、市的有关规定，由依法成立的港口工程质量监督机构负责，并接受市建设行政管理部门的监督。
　　第十六条　港口工程项目竣工后，应当依法定程序进行验收。验收合格后，建设单位应向港口行政管理部门报送竣工资料，并办理码头登记、启用或其他相关手续。
　　第十七条　港口设施的维护和日常管理，属公益性基础设施的，由港口行政管理部门负责；属经营性设施的，由其业主或经营者负责。
　　第十八条　任何单位和个人均有保护港口及港口设施的义务。
　　在港区和规划港区范围内，严禁任何单位或个人从事倾倒废弃物，排放油类、油性混合物、有毒、有害物质及其他破坏港口及港口设施的行为。
　　在港区和规划港区范围内从事养殖、种植、采掘、倾倒泥土砂石、爆破作业等活动的，应事先征得港口行政管理部门同意后，依法定程序报有关主管部门审查批准。
　　第十九条　进行工程建设、围垦及其他开发利用活动，可能影响港口水文变化或者危及港口建设、生产、经营、安全的，建设或开发利用单位和个人应事先征得港口行政管理部门的同意，并采取相应的防护措施避免影响的发生。未采取措施或虽采取措施仍给港口造成损失的，建设或开发利用单位和个人应依法予以补偿或者赔偿，并承担相应的法律责任。
　　第二十条　发生险情、灾情危及人身和港口设施安全或者影响港口公共生产、经营秩序时，港口行政管理部门应协助有关部门采取有效措施实施救助或救灾。
　　第二十一条　凡需设立港口经营性企业或要求从事港口经营性业务，并符合下列条件的单位或个人（以下统称港口经营人），可向港口行政管理部门提出书面申请，并提交可行性研究报告及相关有效的文件资料：
　　（一）具有从事货物装卸、搬运、堆存、仓储，为船舶及社会服务的码头、库场等港口基础设施（需从事客运业务的，应同时具有供旅客上下所必须的安全服务设施及具有相应的候车服务设施和布局合理、作业安全的车辆停放场所）；
　　（二）具有经营管理的组织机构、场所和章程；
　　（三）在要求经营的范围内有较稳定的货源和客源；
　　（四）有与经营业务相适应的自有流动资金；
　　（五）法律、法规规定应具备的其他条件。
　　港口行政管理部门在接到申请后，应进行审查。对属本市审批权限范围且资料齐全的，应在30日内作出审批意见，经审批同意的，发给许可证；对属依法须由上级主管部门审批的，应在30日内审核后按法定程序上报。
　　港口经营人应凭港口行政管理部门或上级主管部门核发的许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可按核定的范围从事港口的生产经营活动。
　　第二十二条　港口经营人要求停业、变更经营范围的，应提前30日报原审核或批准机关审核或批准。
　　第二十三条　港口行政管理部门对从事港口装卸、仓储、理货、拖带业务的港口经营人的经营条件，应每年进行一次年度审验；对审验不合格的，应限期整改。
　　第二十四条　港口行政管理部门应负责对港口作业的安全、质量以及环保等进行监督，对港区锚地及陆域的使用进行合理、科学的调配和管理，保证港口生产、经营秩序的稳定。
　　港口内的一切单位和个人及船舶、车辆，均应遵守国家、省、市有关港口管理和安全、治安、消防、环保等方面的规定，服从港口行政管理部门及有关部门的监督和管理。
　　第二十五条　港口用于装卸危险货物的泊位的划定，应经港口行政管理部门和水上安全监督部门批准；用于储存危险货物的仓库、堆场的划定，应经港口行政管理部门批准。
　　在港区内从事危险货物的装卸、转运和储存作业的，以及承载危险品船舶的停泊，应严格执行有关法律、法规和规章的规定。
　　第二十六条　港口经营人应按设计的用途使用码头及其他港口设施。需变更用途的，应报港口行政管理部门及有关部门批准。
　　港口码头对航行国际航线或者港、澳、台航线船舶的开放，应报经港口行政管理部门审核同意后，依法定程序报有关主管部门批准。
　　第二十七条　港口设施的所有人或经营人，应向港口行政管理部门办理港口设施登记。
　　变更港口设施所有人、经营人应向港口行政管理部门办理变更手续。
　　第二十八条　港口行政管理部门应当收集和定期发布国内外港口信息，并为港口经营人提供必要的国内外港口生产经营信息咨询服务。
　　第二十九条　港口行政事业性收费和规费由港口行政管理部门负责征收。收费的种类、标准及管理办法，按国家、省、市的有关规定执行。
　　第三十条　港口经营人应加强作业现场管理，保证操作安全和货运质量。
　　港口生产经营单位的员工应当经岗位培训，取得相应的资格证书后方可持证上岗。
　　第三十一条　港口经营人从事港口经营性业务时，应与客户订立港口经营业务合同。除即时清结外，港口业务合同应当以书面形式订立；　　　从事港口装卸、储存业务的，应使用定式合同。
　　第三十二条　港口经营人从事的港口经营性业务，应遵守有关港口价格管理的规定，使用由港口行政管理部门统一印制、税务机关统一监制的港口专用发票，并依法缴纳税费。
　　第三十三条　港口经营人应按照国家、省、市有关规定向港口行政管理部门报送统计报表和有关资料。
　　第三十四条　港口经营人对市人民政府下达的抢险救灾、重点物资运输和疏港等指令性任务，应优先组织作业，按时完成任务。
　　第三十五条　外国籍船舶进出港口，在港口内移泊和靠离港外泊点，必须依照国家有关规定申请引航。
　　中国籍船舶进出港口、在港口内移泊和靠离港外泊点，可以申请引航；按有关规定必须引航的，应当申请引航。
　　第三十六条　港口行政管理部门应负责对港口的引航工作进行管理，并根据港口的生产需要和港区布局，设置引航机构。
　　引航机构统一组织实施港口的引航业务，按规定安排引航员为需要或者强制引航的船舶提供引航服务。
　　第三十七条　引航机构在接到船舶引航申请后，应当及时安排引航计划，按照引航有关规定实施引航。
　　第三十八条　引航员取得从事引航工作有效适任证书，经港口行政管理部门聘用，方可在相应的引航区域从事引航。
　　引航员未经引航机构安排不得擅自从事引航服务。
　　第三十九条　港口经营人应按照港口设计规范和有关部门规定的安全引航要求，提供安全靠离、移泊条件。
　　第四十条　引航机构应按照国家规定的引航收费标准收取引航费。
　　第四十一条　对违反本规定的单位和个人，由港口行政管理部门及有关部门依照相关法律、法规的规定给予处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十二条　港口行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第四十三条　军港、渔港有通商船舶靠泊，从事港口经营性业务的，其管理参照本规定执行。
　　特区范围外的港口管理工作，可参照本规定执行。
　　第四十四条　本规定实施前由有关部门负责的港口建设管理、港口行业管理及其他涉及港口管理事项，应依照本规定移交由港口行政管理部门统一实施管理。
　　第四十五条　港口行政管理部门可根据本规定制定实施细则。
　　第四十六条　本规定自发布之日起施行。