黑龙江省人民政府


黑龙江省散装水泥管理规定（第二次修正）
黑龙江省人民政府


（1995年6月29日黑龙江省人民政府第4号令发布，1998年3月7日根据《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省散装水泥管理规定〉的决定》进行第一次修正，1999年5月8日根据黑龙江省人民政府第1号令进行第二次修正）


第一条 为发展散装水泥，提高社会经济效益，减少环境污染，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事水泥生产、经销、运输、使用和管理的单位和个人均应当遵守本规定。
第三条 散装水泥的管理，应当坚持全面规划、统一管理的原则。
第四条 省散装水泥行政管理部门负责全省散装水泥管理工作，并组织实施本规定。
市（行署）、县人民政府指定的部门负责散装水泥管理工作，并接受上一级散装水泥行政管理部门的业务指导。
第五条 各级散装水泥行政管理部门在同级政府的领导下行使下列职责：
（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策；
（二）编制本地区散装水泥发展规划和年度计划，并组织实施；
（三）按规定征收、管理和使用散装水泥专项资金；
（四）负责散装水泥工作的信息交流、宣传教育、职工培训、新技术、新工艺、新设备的推广应用；
（五）协调解决发展散装水泥工作中出现的问题。
第六条 水泥生产企业和基建、施工单位应当提高生产和使用散装水泥的综合能力，散装率到2010年达到70％。
第七条 凡新建、扩建或改建的水泥生产企业，必须配置占水泥生产能力70％以上的散装水泥发放设施。扩初设计审查时，应当有当地散装水泥行政管理部门参与审批。
第八条 对生产和使用散装水泥，增加散装水泥设施、设备确有困难的企业，散装水泥行政管理部门可以从专项资金中适量提供有偿投资。
第九条 水泥生产企业应当按时按量完成散装水泥生产计划。水泥生产企业的主管部门应当将散装水泥供应量和散装率，作为考核企业及其法定代表人的指标之一。
第十条 水泥生产企业应当加强散装水泥均化、化验、计量等项工作的管理，确保散装水泥质量合格、计量准确。
第十一条 散装水泥生产、运输和施工单位，应当采取措施，保证装卸、运输、储备、使用设施、设备符合环境保护的要求，防止粉尘污染。
第十二条 为限制生产和使用袋装水泥，凡使用袋装水泥的单位和个人，一律按每吨5元的标准缴纳专项资金。
第十三条 专项资金由散装水泥行政管理部门征收或委托水泥生产企业代征。
从省外水泥生产企业购买袋装水泥的单位和个人，应当向省散装水泥行政管理部门办理《袋装水泥准入证》并缴纳每吨5元专项资金，经批准后方可购买。
年产量在30万吨以上的水泥生产企业代征的专项资金应当全额上缴省散装水泥行政管理部门；其他水泥生产企业代征的专项资金应当全额上缴市（行署）散装水泥行政管理部门。市（行署）散装水泥行政管理部门按实征额的20％上缴省散装水泥行政管理部门。
第十四条 各级财政部门和散装水泥行政管理部门，应当按照国家有关规定，加强对专项资金的管理，专项资金由同级财政部门专户存储、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
上级散装水泥行政管理部门每半年对下级散装水泥行政管理部门专项资金的征收、解缴、使用情况进行一次检查。各级财政和审计部门应当加强对专项资金征收、代征、使用单位征收和使用情况的监督检查。
第十五条 专项资金的使用范围是：
（一）建设、购置散装水泥设施、设备；
（二）散装水泥新技术、新工艺、新设备的研制、开发；
（三）奖励发展散装水泥成绩显著的单位和个人；
（四）发展散装水泥的宣传资料等费用支出；
（五）经财政部门核定的发展散装水泥工作经费。
第十六条 专项资金实行有偿投入、滚动积累。主要用于配套设备和大型设施（中转库、混凝土搅拌站）的建设。其投资审批权限是：
（一）金额在20万元以下的，由市、（行署）散装水泥行政管理部门审批，报省散装水泥行政管理部门及其主管部门备案；
（二）金额在40万元以下的，由省散装水泥行政管理部门审批，报其主管部门和省财政部门备案；
（三）金额超过40万元的，由省散装水泥行政管理部门审核，报其主管部门和省财政部门审批，报省计划部门备案；
（四）金额超过300万元的项目，按基本建设或技术改造程序审批。
第十七条 代征专项资金的水泥生产企业应当于次月10日前向省或市（行署）散装水泥行政管理部门缴纳上月专项资金。逾期缴纳的，按日征收1‰的滞纳金。
第十八条 各级散装水泥行政管理部门和水泥生产企业完成上级下达的散装水泥供应计划的，应当给予奖励。具体办法由省财政部门和省散装水泥行政管理部门另行制定。
第十九条 违反本规定第十三条第一款规定，不予代征或代征后漏缴、拒缴、不能按时缴纳专项资金的，由散装水泥行政管理部门按违反规定金额的10％处以罚款，并责令足额补交所欠专项资金。对拒不执行的可以申请人民法院强制执行。
第二十条 违反本规定第十三条第二款规定，未办理《袋装水泥准入证》从省外购入袋装水泥的，由省散装水泥行政管理部门依法追缴专项资金，并按每吨30元处以总额不超过2万元的罚款。对购入质量不合格产品的，由有关部门依法予以没收。
第二十一条 违反本规定，截留、挤占、挪用专项资金的，由省散装水泥行政管理部门责令限期归还，并处以截留、挤占、挪用金额10％的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条 罚款全额上交同级财政部门。征收专项资金和罚款应当使用省财政部门统一印制的票据。
第二十四条 本规定由黑龙江省散装水泥行政管理部门负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。


1999年5月8日黑龙江省人民政府第1号令公布


黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省散装水泥管理规定》（以下简称《规定》）作如下修改：
一、第六条修改为：“水泥生产企业和基建、施工单位应当提高生产和使用散装水泥的综合能力，散装率到2010年达到70％。
二、第十二条修改为：为限制生产和使用袋装水泥，凡使用袋装水泥的单位和个人，一律按每吨5元的标准缴纳专项资金。”
三、第十三条修改为：“专项资金由散装水泥行政管理部门征收或委托水泥生产企业代征。
从省外水泥生产企业购买袋装水泥的单位和个人，应当向省散装水泥行政管理部门办理《袋装水泥准入证》并缴纳每吨5元专项资金，经批准后方可购买。
年产量在30万吨以上的水泥生产企业代征的专项资金应当全额上缴省散装水泥行政管理部门；其他水泥生产企业代征的专项资金应当全额上缴市（行署）散装水泥行政管理部门。市（行署）散装水泥行政管理部门按实征额的20％上缴省散装水泥行政管理部门。”
四、第十七条修改为：“代征专项资金的水泥生产企业应当于次月10日前向省或市（行署）散装水泥行政管理部门缴纳上月专项资金。逾期缴纳的，按日征收1‰的滞纳金。”
五、第十八条修改为：“各级散装水泥行政管理部门和水泥生产企业完成上级下达的散装水泥供应计划的，应当给予奖励。具体办法由省财政部门和省散装水泥行政管理部门另行制定。”
六、第十九条改为第二十条，修改为：“违反本规定第十三条第二款规定，未办理《袋装水泥准入证》从省外购入袋装水泥的，由省散装水泥行政管理部门依法追缴专项资金，并按每吨30元处以总额不超过2万元的罚款。对购入质量不合格产品的，由有关部门依法予以没收。”
七、第二十条改为第十九条，修改为：“违反本规定第十三条第一款规定，不予代征或代征后漏缴、拒缴、不能按时缴纳专项资金的，由散装水泥行政管理部门按违反本规定金额的10％处以罚款，并责令足额补交所欠专项资金。对拒不执行的可以申请人民法院强制执行。”
本决定自发布之日起施行。
《规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。



1995年6月29日
国家教委


关于加强学校艺术教育的意见
国家教委



《全国学校艺术教育总体规划》（1989－2000）（以下简称《总体规划》）下发以来，我国学校艺术教育事业发生了非常可喜的变化。特别是《中国教育改革和发展纲要》颁发以后，艺术教育出现了难得的发展机遇。在党中央、国务院领导同志的重视和关怀下，各级教育部门
进一步加强了对学校艺术教育工作的领导，从实际出发，采取了一系列切实可行的措施，使学校艺术教育有了长足的发展，取得了显著的成绩。但是，由于种种原因，当前，学校艺术教育仍然是教育事业中最为薄弱的环节，在管理、师资、教学、设备配备等方面都存在一些亟待解决的问题
。为全面落实《中国教育改革和发展纲要》和《总体规划》，切实改变学校艺术教育落后的状况，特提出以下意见：
一、提高认识，确立学校艺术教育在学校教育中的地位
近年来，随着教育改革逐步深化，学校艺术教育得到不断加强。但是，仍有一些教育部门和学校的领导同志对艺术教育的重要性缺乏必要的认识，艺术教育说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象仍在一些地区和学校普遍存在。实践表明，制约学校艺术教育发展的因素很多，但根
本原因是认识问题。因此，发展学校艺术教育，确立其在学校教育中的地位，首先要进一步提高各级领导对学校艺术教育重要性的认识。艺术教育是学校实施美育的主要内容和途径，它在提高人的素质方面有着其它学科所不可替代的作用。艺术教育有助于发展人的全面思维，发展想象力和
创造力；有助于培养学生健康丰富的感情世界，陶冶高尚情操；有助于加强德育工作。通过艺术教育，培养学生树立正确的审美观念，提高审美能力，激发其对美的爱好与追求，塑造健全的人格和健康个性，促进其全面发展。因此，要从提高民族素质的高度认识艺术教育的重要性，把学校
艺术教育工作纳入到教育的各项工作中去，真正确立艺术教育在学校教育中的地位。
二、进一步明确学校艺术教育的指导思想
学校艺术教育是国民素质教育而非专业教育，它的根本目的是培养全面发展的“四有”新人，而非艺术专业人才。这一性质决定了学校艺术教育必须以全体学生为对象，以普及为基础，以全面提高学生素质为任务。但是由于学校艺术教育的基础薄弱，科研工作落后，当前人们对学校艺
术教育的性质、任务、内容、形式及规律等还缺少应有的认识，常常自觉不自觉地用专业教育的模式和要求来看待学校艺术教育，表现在实际工作中，往往重视提高，忽视普及；重视比赛，忽视教学；重视培养少数艺术尖子，忽视面向全体学生；重视艺术比赛的结果和成绩，而忽视活动本
身的育人宗旨；重视专业知识和技能学习，而忽视审美能力和艺术文化素质的培养等。这些都偏离了普通学校艺术教育的方向，不利于人才素质的全面提高，是应试教育在学校艺术教育中的特殊反映。因此，要进一步明确普通学校艺术教育必须面向全体学生、提高学生审美素质，促进其全
面发展这一指导思想，正确处理好普及与提高的关系、课内与课外的关系、城市与农村的关系。在当前，要把工作重点主要放在普及方面，加强课堂和农村艺术教育，使学校艺术教育真正落实到每一位学生身上，促进学生全面发展，全面提高学生素质。
三、加快学校艺术教育规章制度建设，使学校艺术教育工作尽快步入“依法治教”的轨道
确立艺术教育在教育中的地位，使学校艺术教育得以健康稳定发展，必须走“依法治教”的道路。当前学校艺术教育规章制度建设滞后的现状，制约了学校艺术教育的发展速度。为此，要把建立健全艺术教育规章制度作为“九五”以至今后较长一段时间内学校艺术教育的重要任务，切
实抓紧抓好。“九五”期间，国家教委要完成学校艺术教育教学基本法规和规章的建设，以《学校艺术教育工作条例》为中心，制订与之相配套的实施细则，教育教学评估指标体系，课外和校外艺术教育的有关规定，中师艺术专业教学计划、高师本、专科艺术教育专业的课程方案等，并着
手进行九年义务教育艺术学科教学大纲的修订工作。各级教育部门也要加快艺术教育法规建设的步伐，抓紧制定与上述法规相配套的地方法规，尽快形成完整的学校艺术教育法规体系。
四、加强学校艺术教育管理，健全管理机构，提高管理水平
加强管理是发展学校艺术教育的组织保证。各级教育部门和学校都应有一位负责同志分管学校艺术教育工作，并按《总体规划》的要求，建立和健全艺术教育管理机构，配备艺术教育管理干部。尚未达到《总体规划》要求的省级教育部门，应在近期确立艺术教育管理机构，并于一年内
分别配齐专职艺术教育行政管理干部和音乐、美术教研员；地、县级教育行政部门也应在两年内确定管理艺术教育的机构，配备专（兼）职艺术教育管理干部和音乐、美术教研员。到1998年底，在全国基本形成艺术教育行政管理和教研业务指导网络。要加强艺术教育行政工作与教研工
作、基础教育与师范教育工作之间的分工合作与协调，定期开展对管理人员的业务培训，建立培训制度，不断提高管理人员的思想、业务素质和管理水平。要不断完善艺术教育管理机制，运用检查评估、表彰奖励等手段，推动学校艺术教育工作的开展。
五、确立课堂教学在艺术教育工作中的主导地位，提高开课率，深化教育教学改革，提高教育教学质量
课堂教学是艺术教育的主渠道。开齐开足艺术课，深化教学改革，提高教学质量，是学校艺术教育工作的核心。各级教育部门和学校要一手抓开课，一手抓教改。要重点改变农村中小学、初中三年级和普通高中开课率低的状况，把中小学艺术课开设工作和普九、督导工作密切结合起来
。到2000年，已普及九年义务教育地区的小学和初中的音乐、美术开课率应达到100％，其它地区小学、初中的开课率应随普九的进程逐步提高，到2010年前基本开齐；普通高中的艺术课应在三年内开齐；职业学校和普通高校（含师范院校）均应创造条件，在两年内开出艺术类
选修或必修课程，同时根据学校自身的特点，积极举办各种类型的专题讲座。要加强教研和科研工作，进一步充实教研力量，健全三级教研网络。要努力探索不同阶段艺术课教学中素质教育的内容、形式、特点、要求、规律和实施途径，端正教育教学思想，改革不适应或偏离素质教育要求
的教学内容和教学方法，定期举办教研活动，开展教学实验，加强对各级各类学校艺术教育教学的评估和指导；要加强对农村学校艺术教育教学工作的研究和指导，探索总结农村大面积开好音乐、美术课的经验，推动教学改革不断深化，促进教学质量不断提高。
六、加快艺术师资队伍建设步伐，建立并完善各级各类学校艺术教师的培养和培训体制
各级教育部门要积极贯彻全国师范教育工作会议精神，加强对艺术师资工作的领导，将艺术师资队伍建设纳入到各地师资建设总体规划中，并根据本地艺术师资需要情况和实际的可能，制订出“九五”到2010年切实可行的艺术师资培养、培训规划。
多渠道、多途径、多形式培养和培训艺术师资，是当前解决艺术师资数量和质量问题的有效途径。高、中师艺术教育专业是培养各级各类学校艺术教师的主渠道，要在提高办学效益的基础上，调整艺术教育专业点的布局，增设新专业点要根据实际需要和办学条件的许可进行；要进一步
发挥骨干学校和专业点的作用，走内涵发展的道路，逐步扩大招生规模，重点为农村中小学培养合格的专职艺术师资；要加强对中等艺术师范学校和中师艺术班的建设，发挥其培养小学专职艺术师资的重要作用；要积极鼓励师专试行“主辅修”和“双专业”，普通中师要加强艺术必修课和
选修课教学，以便能够为农村中小学培养质量较高的兼职艺术教师；要充分利用函授、自学考试、卫星电视等多种形式，开设音乐、美术教育专业，扩大艺术师资的培养渠道；在一些艺术师资十分缺乏的边远农村地区，可以通过“一师多聘”等办法，以缓解艺术师资不足的矛盾。
要重视和加强在职艺术教师的培养提高工作。通过举办短训班、研讨班、定期举行公开课和观摩课等形式，帮助艺术课教师不断提高业务素质和教学水平。有条件的教师进修院校也可以设置音乐、美术专业，对在职教师进行系统的培训提高。当前，高等学校艺术教育专业师资的培养和
提高已成为师资队伍建设中的一个迫切课题，为此，国家教委正在拟订有关法规和培训计划，以改变高校艺术师资数量不足，素质偏低，学历不达标的现状。各地教育部门应制定有关计划，为之创造必要的条件，不断加强这方面的工作。
稳定艺术教师是艺术师资队伍建设的重要方面，各级教育部门和学校要在抓好培养、培训师资工作的同时，做好师资的稳定工作。要了解艺术课教学的特殊性，注意关心艺术教师的生活，积极为他们提供良好的工作条件，在评定职称、评优、培训、住房等方面，与其他教师一视同仁。
近年来，一些地区和学校采取了一些特殊政策稳定师资队伍，如在评定职称时将艺术教师单列，举行单项表彰奖励艺术教师的活动等，收到明显的效果。各级教育部门和学校应及时总结经验，从实际情况出发，不断改进和加强这方面的工作，使师资队伍建设逐步步入良性发展的轨道。
七、规范课外艺术活动，不断提高活动质量，促进学校精神文明建设和校园文化建设
课外艺术活动是学校艺术教育的重要内容，是学校精神文明建设和校园文化建设的有机组成部分。要积极开展课外艺术活动，按照普及与提高的金字塔结构，规划艺术社团组织。各级各类学校都应成立艺术兴趣小组或艺术团（合唱队、舞蹈队、乐队等），定期举办不同规模、形式多样
的艺术活动。为推动和规范课外艺术活动，国家教委将定期举办全国大、中学生文艺汇演，各级教育部门也要根据学校艺术教育的发展、需要和可能，定期举办内容健康向上、格调较高的艺术教育活动。举办上述活动主要以基层地区和学校为主，面向大多数学生，突出育人宗旨，坚持勤俭
和量力而行的原则，争取社会、家庭的支持。各级教育部门和学校要加强对学校课外艺术活动的管理，使之逐步规范化、制度化，不断提高活动质量，促进学校精神文明建设和校园文化建设。
八、加强各级各类学校艺术教育教学设备、器材配备的标准化建设
配备必要的教育教学设备器材是发展学校艺术教育的物质基础。鉴于各地经济发展的不平衡，学校艺术教育教学设备器材的配备工作既要坚持标准，又要从实际出发。小学、初中艺术教育教学设备器材配备要按照九年义务教育音乐、美术器材配备目录标准，随“普九”的发展与“两基
”验收达标同步进行。要加强对学生教学用乐器和学具的研制、开发和管理，确保质量。要加强普通高中、职业学校、普通高等学校以及中师、高师艺术教育专业的设备器材配备工作，根据学校发展的现状逐步进行。鉴于高师特别是一些新创办的师专艺术教育专业设备设施条件很差，不能
适应教学的基本要求，必须下决心予以加强，根据办学要求和标准，增加投入，改善条件，在本世纪末基本配齐。



1997年5月20日