浙江省杭州市国资委


杭州市国资委关于印发《杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法》的通知
杭国资营〔2008〕85号

市各有关国有资产营运机构：
为了切实履行企业国有资产出资人职责，完善收入分配管理调控机制，促进企业持续稳定健康发展，根据国家相关收入分配政策，我委制定了《杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。


二〇〇八年九月二十七日


杭州市国有资产营运机构工资总额预算管理试行办法

第一章 总 则

第一条 为健全国有资本经营预算管理体系，完善国有资产营运机构工资总额的管理，进一步调动国有资产营运机构员工的积极性，实现工资总额管理的科学化、制度化和规范化，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税法》和国家相关的收入分配政策规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用范围为杭州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）监管范围内的国有资产营运机构（以下简称“营运机构”，交通集团公司另行制定）。
第三条 工资总额预算管理是指营运机构按照国家收入分配政策规定和出资人的调控要求，根据营运机构效益、劳动力市场价位和人工成本承受能力，对营运机构工资总额和工资水平及增长做出预算安排并进行规范管理的活动。
第四条 营运机构实施工资总额预算管理应遵循以下原则：
（一）切实维护出资人、营运机构、经营者、职工四者利益原则；
（二）强化收入分配与营运机构创造价值相结合原则；
（三）积极探索出资人依法调控与营运机构自主分配相结合原则；
（四）建立健全营运机构员工收入正常增长机制原则。

第二章 预算管理体系

第五条 市国资委根据国家、省、市有关企业收入分配政策规定，制定工资总额预算管理政策，对营运机构工资总额预算编制、报告及执行情况进行监督管理，依法调控营运机构收入分配总体水平，规范经营者与员工收入分配行为。
第六条 营运机构建立工资总额预算管理制度，规范和细化工资总额预算管理流程，组织做好工资总额预算编制、申报、执行、调整、监督和评价等各项工作，保证营运机构工资总额预算管理工作质量。

第三章 预算管理指标

第七条 营运机构预算管理指标由经济效益预算指标和工资总额预算指标构成。
第八条 经济效益预算指标是指能够全面反映企业经济效益和价值创造能力的指标，考核指标以净资产收益率为主。
经济效益预算指标原则上以企业当年净资产收益率预计数为准确定。
第九条 工资总额预算指标由营运机构根据当年市国资委确定的收入分配政策，综合本单位人力资源配置、用工成本和预计效益等情况编制。
工资总额预算指标原则上在市国资委确定的当年允许列支的工资区间内，综合考虑营运机构效益预计增长情况、本地平均用工成本和年终奖金延期支付等因素确定。

第四章 预算编制、申报与执行

第十条 营运机构根据本办法编制当年的工资总额预算报告，并按规定以书面形式上报市国资委。经市国资委审核同意后，工资总额预算由企业董事会批准实施。
第十一条 营运机构工资总额预算应包括企业经营者、高级管理人员、中层管理人员及以下普通在岗职工等各类型人员的基本工资预算及效益工资预算等内容。
第十二条 营运机构在编制当年工资总额预算时，应遵循以下原则：
（一）员工基本工资根据营运机构的性质、历年工资水平和净资产规模情况分类确定。市工业资产经营投资集团有限公司等5户资产经营公司人均基本工资为3万元，6户授权经营企业人均基本工资为2万元。
（二）员工效益工资按照预计净资产收益率完成情况来进行计算。资产经营公司预计净资产收益率超过5%时，员工可以取得效益工资，在5%基础上净资产收益率每增加1个百分点，可按基本工资总额的35%提取效益工资。
可提取的效益工资总额=（当年预计完成的净资产收益率-5%）×100×基本工资总额×35%×经营难度系数
授权经营企业预计净资产收益率超过4%时，员工可以取得效益工资，在4%基础上净资产收益率每增加1个百分点，可按基本工资总额的35%提取效益工资。
可提取的效益工资总额=（当年预计完成的净资产收益率-4%）×100×基本工资总额×35%×经营难度系数
经营难度系数按各营运机构当年净资产规模情况确定。资产经营公司的确定方法为：当年考核口径的预计净资产在5亿元以下的，系数为1；5亿元—15亿元以下的，系数为1.1；15亿元以上的，系数为1.2。授权经营企业的确定方法为：当年考核口径的预计净资产在2.5亿元以下的，系数为1；2.5亿元—5亿元以下的，系数为1.1；5亿元以上的，系数为1.2。
（三）资产经营公司当年提取的人均效益工资上限原则为当年人均基本工资的3倍，授权经营企业当年提取的人均效益工资上限原则为当年人均基本工资的4倍。
对已达到上限标准的营运机构，如当年预计净利润增长率在10%以内的，其人均效益工资上限标准可上浮5%；如当年预计净利润增长率在10%以上的，其人均效益工资上限标准可上浮10%。
第十三条 营运机构工资总额预算报告应在每年度5月20日前报市国资委。
第十四条 营运机构应认真编制和申报工资总额预算，切实做好相关的基础工作，保证预算的真实、完整、准确。对于不按时报送工资总额预算报告或者报送预算报告不符合编制要求、存在严重质量问题的企业，市国资委将责令整改。对于营运机构预算严重脱离实际、各相关指标不衔接的，将责成营运机构重新编制报送工资总额预算报告。
第十五条 营运机构当年完成的经济效益指标达到上报的预算指标95%（含95%）以上的，经社会中介机构审计，并报市国资委审核认定后，营运机构可按工资总额预算标准列支工资。
第十六条 营运机构应严格执行工资总额预算，营运机构可以根据效益预算指标执行情况，在规定的工资预算指标内，决定工资总额的发放，但不得跨年度结转新增工资结余。
第十七条 营运机构动用以前年度工资结余补充年度工资总额预算支出的，应在工资总额预算方案中予以专项说明，并报市国资委批准。

第五章 预算监督与调整

第十八条 营运机构应建立工资总额预算执行情况定期分析、报告制度，分别于半年及年度终了30日内向市国资委报送预算执行情况。
第十九条 市国资委按规定对营运机构工资总额预算执行情况进行监督管理，逐步建立健全营运机构工资总额预算执行情况检查制度，切实加强对营运机构工资总额预算执行情况的跟踪和监督。对执行情况偏差较大的单位及时给予警示，敦促其采取措施及时调整。一个会计年度终了后，委托社会中介机构专项审计营运机构年度工资总额预算执行情况。
第二十条 市国资委依据国家税法规定批复的营运机构工资总额预算，作为税务部门所得税前合理薪酬扣除的依据。如遇国家政策重大变动，另行调整。
第二十一条 市国资委根据营运机构当年工资总额预算执行情况，对预算执行偏差进行分析，并提出营运机构下一年度预算指标调整意见。
对于营运机构出现当年完成的经济效益指标达不到上报预算指标95%、当年实际发放的工资总额高于年度工资总额预算指标且无正当理由、预算执行过程中弄虚作假及其他严重违反本办法规定等情况之一的，市国资委将视情节严重，采取警示、核减下一年度工资总额预算指标、对营运机构和营运机构经营者通报批评、扣减营运机构经营者工资等措施，督促企业整改。
第二十二条 除受国家和本市重大经济政策、战略规划调整（包括企业分立、合并等重大资产重组）和自然灾害等不可抗力因素影响外，预算指标值原则上不得调整。当出现重大特殊情况时，营运机构应提交书面预算调整报告和修正方案，经市国资委审核批准后，可酌情修正预算指标值。

第六章 其他事项

第二十三条 每年度营运机构工资总额预算管理的具体事项及要求，由市国资委另行通知。
第二十四条 本办法由市国资委负责解释。
第二十五条 本办法自2008年1月1日起实施。


广东省中共广州市委 广州市人民


广州市贯彻中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法
中共广州市委 广州市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强我市党风廉政建设，明确党政领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，保证中共中央、国务院和省委关于党风廉政建设的决策、部署的贯彻落实，维护改革、发展、稳定的大局，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（中发〔1998
〕16号，以下简称《规定》）和省委、省政府《贯彻执行中共中央、国务院〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉的意见》（粤发〔1999〕1号，以下简称《意见》），并结合我市实际，特制定本实施办法。
第二条 实行党风廉政建设责任制，要以邓小平理论为指导，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，贯彻执行中共中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设以及反腐败斗争的一系列指示。
第三条 实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，发动群众积极支持、参与。把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，
一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。
市委成立党风廉政建设责任制领导小组，加强对党风廉政建设工作的领导。领导小组的职责主要是：
（一）领导并组织协调各单位、各部门全面落实中央、国务院的《规定》、省委、省政府的《意见》和我市的《实施办法》。
（二）检查各单位、各部门执行《规定》的情况，协调解决执行《规定》中遇到的问题，研究有关政策界限。
（三）领导并组织对各区、县级市和市直局以上单位领导班子和领导干部执行《规定》情况的检查考核。
（四）按照干部管理权限，提出纪律处分和组织处理的建议，追究违反《规定》的领导干部的责任。
第四条 实行党风廉政建设责任制，要坚持从严治党、从严治政；立足教育，着眼防范；集体领导与个人分工负责相结合；谁主管，谁负责；一级抓一级，层层抓落实。

第二章 责任内容
第五条 市委、市政府及其职能部门的领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。
（一）市委书记、市长对全市的党风廉政建设负总责，对分管单位、部门的党风廉政建设和市委常委、副市长的党风廉政状况负直接领导责任。
（二）市委常委、副市长对分管单位、部门的党风廉政建设和分管单位、部门的党政领导正职的党风廉政状况负直接领导责任。
（三）各区、县级市、市直局以上单位的党政领导正职对本单位、本部门的党风廉政建设负总责，对本单位、本部门领导班子成员和分管的单位、部门的党风廉政建设以及分管单位、部门的领导班子成员的党风廉政状况负直接领导责任。
（四）各区、县级市、市直局以上单位领导班子其他成员，对分管单位、部门的党风廉政建设和分管单位、部门的领导班子正职的党风廉政状况负直接领导责任。
第六条 各级党委（党组）、政府及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中承担以下领导责任：
（一）贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究职责范围内的党风廉政状况，研究制订党风廉政建设工作计划，并组织实施。
（二）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把党风廉政建设与行政工作、经济工作紧密结合，做到党风廉政建设工作与业务工作同部署，同落实，同检查，同考核。
（三）坚持“标本兼治，综合治理”的方针，根据各时期的工作部署和要求，结合本单位的实际完善管理机制、监督机制，从源头上预防和治理腐败。
（四）组织党员、干部学习邓小平关于党风廉政建设的理论和党的路线方针政策、国家的法律法规、党纪政纪条规，进行党性、党风、党纪和廉政教育。
（五）贯彻落实党和国家的党风廉政法规制度，结合实际情况，制定本单位、本部门的党风廉政规章制度，并组织实施。
（六）履行监督管理职责，对所辖单位、部门的党风廉政建设情况，领导班子和领导干部的党风廉政状况进行监督、检查和考核；对存在问题及时整改。
（七）严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（八）依法领导、组织并支持执纪执法机关履行职责。

第三章 责任考核
第七条 市委负责领导、组织对各区、县级市、市直局以上单位党政领导班子和领导干部的党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。
各区、县级市、市直局以上单位党委（党组）负责领导，组织对自身领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作，以及对下一级党政领导班子和领导干部党风廉政建设责任制执行情况的考核工作。
第八条 责任考核工作与领导班子和领导干部的考核相结合，与年度考核相结合。
（一）责任考核工作一般按以下三种形式进行，必要时由党委组织专门考核：
1．自我考核。无领导班子届中、届末考察的年份，与各单位的年度考核同步进行。
2．抽查考核。每年结合全市党建、党风、廉政工作大检查，在各单位自查考核的基础上，由党委组织检查组，抽查考核若干单位。
3．上级考核。市成立考核小组，结合各单位领导班子届中、届末考察进行考核工作。市考核小组由市纪委、市委组织部牵头，市委办公厅、市政府办公厅、市人事局、市监察局及市直有关工委参加。
（二）各单位每年自我考核后，应将贯彻落实党风廉政建设责任制的情况和考核结果列入年度总结或工作报告，报上级纪委、组织部。
（三）抽查考核、上级考核后，由检查组、考核组对被考核单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的工作情况提出考核综合材料（含主要成绩、存在问题、整改措施和整改期限等内容）报市委审批。考核结果按干部管理权限，分别存入纪委的领导干部《廉政卷宗》和组织部
门的《干部档案》，并以书面文件通知被考核单位和领导干部本人。
第九条 领导班子责任考核的评定分为：好、较好、一般、差4个等次；领导干部责任考核的评定分为：优秀、称职、基本称职、不称职4个等次（各等次评定的具体条件附后）。
被考核单位或领导干部本人对考核结果有异议的，应在接到通知5日内，以书面形式向上级党风廉政建设责任制领导小组办公室提出意见或申请复核报告。
第十条 党风廉政建设责任制的执行和考核，应与民主评议、民主测评领导干部相结合，广泛听取党内外群众的意见。
第十一条 党风廉政建设责任制执行情况的考核结果，作为对领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。领导班子或领导班子正职执行党风廉政建设责任制考核不合格的，取消该单位的市一级评先资格。责任人直接管辖的单位、部门发生中层以上领导干部严重违纪违法案
件的，取消责任人当年度的评优资格。
第十二条 执行党风廉政建设责任制的情况，要列为领导班子民主生活会和领导干部述职报告的一项重要内容。领导干部要结合年度考核对执行党风廉政建设责任制的情况进行自查，并形成书面材料，报上一级纪委、组织部。自查书面材料存入本人廉政卷宗。
第十三条 纪检监察机关、组织、人事部门负责对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。

第四章 责任追究
第十四条 各级党委负责对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子和领导干部实施责任的追究。责任追究按干部管理权限和程序办理。
第十五条 责任追究程序：
（一）责任追究的提出。发现违反党风廉政建设责任制规定，需追究责任时，由职能部门向党委提出报告。责任对象属市管干部的，报市委常委会审批。职能部门是指：党风廉政建设责任制考核小组、纪检监察、组织、人事、财政、税务、审计等部门。
（二）责任追究的立案。纪检监察机关根据党委关于追究责任的决定，对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子或领导干部立案，调查取证并提出处理意见报党委审批。
（三）责任追究的落实。职能部门根据党委对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子或领导干部的责任追究处理决定，分别作出党纪政纪处分、组织处理。需向上级纪委、组织部备案的，按规定程序办理。其中党纪政纪处分由纪检监察机关负责；组织处理由组织、人事部门负责。
第十六条 领导干部违反本实施办法第六条，有下列情形之一的，给予组织处理或者党纪处分：
（一）对直接管辖范围内发生的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或者对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项拒不办理，或者对严重违法违纪问题隐瞒不报、压制不查的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节严重的，给予撤销党内职务处分。

（二）直接管辖范围内发生重大案件，致使国家、集体财产和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的，责令负直接领导责任的主管人员辞职或者对其免职。
（三）违反《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定选拔任用干部，造成恶劣影响的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。提拔任用明显有违法违纪行为人员，给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的
，给予开除党籍处分。
（四）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
（五）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的，给予负直接领导责任的主管人员严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者是开除党籍处分。
（六）对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管的、责令其辞职或者对其免职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。
其他违反本实施办法第六条行为之一、情节较轻的，给予批评教育或者责令作出检查，限期整改或者通报批评；情节较重的，给予相应的组织处理或者党纪处分。
具有上述情形之一，需要追究政纪责任的，比照所给予的党纪处分给予相应的行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十七条 实施责任追究要实事求是，分清集体责任与个人责任，主要领导责任和重要领导责任。
第十八条 责任追究从中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布之日起执行。
（一）由于领导班子集体作出错误决策，违反本实施办法第六条行为之一的，要追究领导班子全体成员的责任；在追究责任时，主要领导要比其他领导重。在决策时，对错误决策持反对意见，并记录在案或经调查核实的，不予追究责任。
（二）责任人在任期间发生第十六条所列情形之一，离任后才发现的，仍要进行责任追究。
（三）对党风廉政建设工作敢抓敢管，尽职尽责，对分管的单位、部门发生的问题能及时采取措施，积极查处，挽回损失的，在责任追究时比照有关条款可以从轻处理或免予处理。

第五章 附则
第十九条 第十六条中所列“严重违法违纪问题”、“重大案件”、“重大损失”、“恶劣影响”、“情节严重”的认定，应依据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》和党内有关规定的解释，或依据中央纪委、国家监察部、省纪委、省监察厅最新的
解释。
第二十条 本实施办法适用于市属各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、司法机关、人民团体、事业单位、国有企业。
第二十一条 各地区、各部门可根据本《实施办法》，结合各自实际制定实施意见。
第二十二条 本实施办法由中共广州市纪律检查委员会、广州市监察局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。

附：领导班子责任考核各等次评定的具体条件：
一、好：
（一）真正把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，做到与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起考核；
（二）能结合本地区、本系统、本单位的实际抓好党风廉政建设和反腐败斗争，工作积极主动，有开创性；
（三）党政领导班子的正职在该年度的责任考核中被评为优秀等次，班子成员全部被评为称职以上等次；
（四）党政领导班子及其成员在该年度内无发生违纪违法现象，本地区、本部门无发生重大违纪违法现象；
（五）在届中、届末考察过程中，对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的民主测评满意率达60％以上。
二、较好：
（一）把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置，基本做到与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起考核；
（二）能结合本地区、本系统、本单位的实际抓好党风廉政建设和反腐败工作；
（三）党政领导班子的成员全部被评为称职以上等次；
（四）党政领导班子及其成员在该年度内无发生违纪违法现象，本地区、本部门无发生重大违纪违法现象；
（五）在届中、届末考察过程中，对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的民主测评满意率达50％以上。
三、一般：
（一）把党风廉政建设和反腐败工作摆上了一定位置，基本上能与经济建设、精神文明建设和其他业务工作相结合来抓；
（二）党政领导班子的成员在该年度的责任考核中有被评为基本称职以上等次；
（三）党政领导班子及其成员以及本地区、本部门在该年度内无发生违纪违法现象；
（四）在届中、届末考察过程中，对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的民主测评满意率达40％以上。
四、差：
（一）没有把党风廉政建设和反腐败工作摆上日常的议程，没有与经济建设、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起考核；
（二）没有结合本地区、本系统、本单位的实际完成好党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务；
（三）党政领导班子成员在该年度的责任考核中有被评为不称职等次的；
（四）党政领导班子及其成员在该年度内发生违纪违法现象，或本地区、本部门发生重大违纪违法现象；
（五）在届中、届末考察过程中，对党政领导班子执行党风廉政建设责任制情况的民主测评满意率没达到40％。

领导干部责任考核各等次评定的具体条件：
一、优秀：
（一）认真履行《规定》中对领导干部的责任要求，工作积极主动，有创造性，对自己职责范围内的党风廉政建设工作认真负责，敢抓敢管，坚持原则；
（二）在本人直接管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；
（三）自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，无违纪违法问题；
（四）本人在年度的责任考核中优秀票达60％以上。
二、称职：
（一）认真履行《规定》中对领导干部的责任要求，能对自己职责范围内的党风廉政建设工作认真负责；
（二）在本人直接管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；
（三）自觉遵守领导干部廉洁自律各项规定，无违纪违法问题；
（四）本人在年度的责任考核中优秀、称职票合计达60％以上。
三、基本称职：
（一）能履行《规定》中对领导干部的责任要求，对自己职责范围内的党风廉政建设工作负责；
（二）在本人直接管辖的范围内无重大违纪违法案件发生；
（三）遵守领导干部廉洁自律各项规定，无违纪违法问题；
（四）本人在年度的责任考核中优秀、称职、基本称职票合计达50％以上。
四、不称职：
（一）不能履行《规定》中对领导干部的责任要求，对自己职责范围内的党风廉政建设工作不认真负责；
（二）在本人直接管辖的范围内发生了重大违纪违法案件；
（三）有违反领导干部廉洁自律各项规定之一的行为或违纪违法问题；
（四）本人在年度的责任考核中不称职票达30％以上。



1999年12月14日