关于印发《安全预评价导则》的通知
国家安全生产监督管理局
关于印发《安全预评价导则》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：
根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（矿山建设项目除外）安全设施“三同时”工作，规范建设项目安全预评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局编制了《安全预评价导则》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年五月二十一日
安全预评价导则
1 主题内容与适用范围
本导则依据《安全评价通则》制订，规定了安全预评价的目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于建设项目（矿山建设项目除外）安全预评价。
2 安全预评价目的和基本原则
安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程度。
安全预评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全预评价。
3 定义
3.1 建设项目
建设项目是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。
3.2 安全预评价
安全预评价是根据建设项目可行性研究报告内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。
3.3 危险、有害因素识别
危险、有害因素识别是指找出危险、有害因素，并分析其性质和状态的过程。
3.4 危险度评价
危险度评价是指评价危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度，确定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危险度降低到可承受水平的过程。
3.5 评价单元
评价单元是为了安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场所的特点，将生产工艺或场所划分成若干相对独立的部分。
4 安全预评价内容
安全预评价内容主要包括危险、有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。
5 安全预评价程序
安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评价方法；定性、定量评价；安全对策措施及建议；安全预评价结论；编制安全预评价报告。
5.1 准备阶段
明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。建设项目参考资料见附录A。
5.2 危险、有害因素识别与分析
根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
5.3 确定安全预评价单元
在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。
划分评价单元的一般性原则：
按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。
5.4 选择安全预评价方法
根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。常用安全预评价方法见附录B。
5.5 定性、定量评价
根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。
5.6 安全对策措施及建议
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
安全对策措施应包括以下几个方面：
⑴ 总图布置和建筑方面安全措施；
⑵ 工艺和设备、装置方面安全措施；
⑶ 安全工程设计方面对策措施；
⑷ 安全管理方面对策措施；
⑸ 应采取的其它综合措施。
5.7 安全预评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。
5.8 编制安全预评价报告
安全预评价报告应当包括以下重点内容：
5.8.1 概述
⑴ 安全预评价依据
有关安全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目可行性研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考的其他资料。
⑵ 建设单位简介
⑶ 建设项目概况
建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程及辅助设施等。
5.8.2 生产工艺简介
5.8.3 安全预评价方法和评价单元
⑴ 安全预评价方法简介
⑵ 评价单元确定
5.8.4 定性、定量评价
⑴ 定性、定量评价
⑵ 评价结果分析
5.8.5 安全对策措施及建议
⑴ 在可行性研究报告中提出的安全对策措施
⑵ 补充的安全对策措施及建议
5.8.6 安全预评价结论
6 安全预评价报告审查与管理
建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具备能力的行业组织或具备相应资质条件的中介机构组织专家进行技术评审，并由专家评审组提出评审意见。
预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价报告后，由建设单位按规定报有关安全生产监督管理部门备案。
7 安全预评价报告书格式
7.1 封面（参见附录C）
7.2 安全预评价资质证书影印件
7.3 著录项（参见附录D）
7.4 目录
7.5 编制说明
7.6 前言
7.7 正文
7.8附件
7.9 附录
附录A：
建设单位提供资料参考目录
A.1 建设项目综合性资料
1.1 建设单位概况
1.2 建设项目概况
1.3 建设工程总平面图
1.4 建设项目与周边环境关系位置图
1.5 建设项目工艺流程及物料平衡图
1.6 气象条件
A.2 建设项目设计依据
2.1 建设项目立项批准文件
2.2 建设项目设计依据的地质、水文资料
2.3 建设项目设计依据的其它有关安全资料
A.3 建设项目设计文件
3.1 建设项目可行性研究报告
3.2 改建、扩建项目相关的其它设计文件
A.4 安全设施、设备、工艺、物料资料
4.1 生产工艺中的工艺过程描述与说明
4.2 生产工艺中的安全系统描述与说明
4.3 生产系统中主要设施、设备和工艺数据表
4.4 原料、中间产品、产品及其它物料资料
A.5 安全机构设置及人员配置
A.6 安全专项投资估算
A.7 历史性监测数据和资料
A.8 其它可用于建设项目安全评价的资料
附录B：
常用安全预评价方法
B.1事故致因因素安全评价方法
1) 专家现场询问、观察法
2) 危险和可操作性研究
3) 故障类型及影响分析
4) 事故树分析
5) 事件树分析
6) 安全检查表法
7) 因素图分析法
8) 事故引发和发展分析
9) 事故顺序评价法
10) 多系列失效分析法
11) 双比较法
12) 工作任务分析法
13) 因果（鱼刺）图分析法
B.2 能够提供危险度分级的安全评价方法
1) 危险和可操作性研究
2) 故障类型及影响分析
3) 事故树分析
4) 逻辑树分析
5) 风险矩阵评价法
6) 安全度评价法
7) 风险容忍度评价法
8) 道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法
9) 蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法
10) 日本劳动省六阶段评价法
11) 前苏联化工过程危险性定量评价法
12) 模糊矩阵法
13) 直接数值估算法
14) 人的认知可靠性分析法
15) 我国化工厂危险程度分级法
16) 我国冶金工厂危险程度分级法
17) 我国冶炼工厂危险程度分级法
18) 重大危险源辨识方法
19) 作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法）
20) “安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法
21) 统计图表分析法
B.3 可以提供事故后果的安全评价方法
1) 故障类型及影响分析
2) 事故树分析
3) 逻辑树分析
4) 概率理论分析
5) 马尔可夫模型分析
6) 道化学公司火灾爆炸危险指数评价法
7) 蒙德火灾爆炸毒性指数评价法
8) 日本劳动省六阶段评价法
9) 前苏联化工过程危险性定量评价法
10) 模糊矩阵法
11) 成功可能性指数法
12) Safeti评价法
13) 易燃、易爆、有毒重大危险源评价法
14) “安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法
15) 统计图表分析法
16) 矿山工程安全评价法
17) 尾矿库矩阵评价法
18) 液体泄漏模型
19) 气体泄漏模型
20) 绝热扩散模型
21) 池火火焰与辐射强度评价模型
22) 火球爆炸伤害模型
23) 爆炸冲击波超压伤害模型
24) 蒸气云爆炸超压破坏模型
25) 毒物泄漏扩散模型
26) 锅炉爆炸伤害TNT当量法
附录C：
安全预评价报告封面格式
C.1 封面布局
封面第一、二行文字内容是建设单位名称；
封面第三行文字内容是建设项目名称；
封面第四行文字内容是报告名称为安全预评价报告；
封面最下两行分别是安全评价机构名称和安全评价资质证书编号。
C.2 封面样张
封面样张见图C.1。
建设单位名称
建设项目名称
安全预评价报告
评价机构名称
安全评价机构资质证书编号
图C.1 安全预评价报告封面样张
附录D：
著录项格式
D.1 布局
“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题组长（应为评价课题组负责人）等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用章区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证书为准并署明注册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均要手写签名。
D.2 样张
著录项样张见图D.1和图D.2。
建设单位名称 或建设项目名称
安全预评价报告
法人代表：以评价机构营业执照为准
审核定稿：评价机构技术负责人
课题组长：评价课题组负责人
评价报告完成日期
（评价机构公章）
图D.1 著录项首页样张
评 价 人 员
评价组长：* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
评价组成员：* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
报告编制人：* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
报告审核人：* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签字
技 术 专 家
（列出各类技术专家名单）
图D.2 著录项次页样张
附录E：
安全预评价程序框图
珠海市建设工程造价管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市建设工程造价管理规定
珠海市人民政府令第10号
《珠海市建设工程造价管理规定》已经1998年5月21日市人民政府常务会议通过，现予发布，自发布之日施行。
市长 黄龙云
一九九八年六月七日
珠海市建设工程造价管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市工程造价管理，维护建筑市场正常秩序，规范工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，提高投资质量和效益，根据国家及省有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市范围内从事建设工程投资估算，工程概算，预算，结算等工程造价、计价的单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定由市建设委员会负责组织实施。
市建设委员会可委托市建设工程造价管理站(以下筒称造价管理站)具体组织实施工程造价管理工作。
计划、财政、审计、物价等政府职能部门依法在各自的职责范围内对建设工程造价进行管理。
第二章工程造价的确定
第四条 建设工程造价是指建设工程项目从筹建到竣工验收和交付使用整个过程所需费用的总和，包括建筑安装工程费、设备购置费及其他相关费用。
第五条 工程造价的编制以国家，省及我市制定的计价依据和浮动系数为基础，并根据工程规模、建设内容，技术要求、施工组织设计或施工方案、建设期不同阶段的计价依据等合理确定。
第六条 市造价管理站应定期编制、发布我市建设工程材料市场价格，建设工人的人工单价，工程造价浮动指数等信息，对工程造价实行动态管理。
第七条 建设项目可行性研究阶段，必须编制建设项目投资估算。
在优化建设方案的基础上，投资估算按估算编制期相应的计价依据、建设工程的估算指标及市造价管理站公布的价格浮动系数进行编制。
编制期至竣工期的人工单价、材料，设备价格以及利率、汇率等动态因素应予以考虑。
第八条 建设项目初步设计阶段必须编制建设项目概算。
初步设计概算应按概算编制期相应的计价依据、编制办法、概算定额、费用定额及市造价管理站公布的价格浮动系数进行编制。
第九条 建设工程项目在承发包前必须编制工程施工图预算。工程施工图预算应按建设工程预算定额(工程单位估价表)、编制办法、工程类别、工程技术等级(包括工程规模、高度、跨度、难易程度)及市工程造价站公布的价格浮动系数、施工图、施工组织设计或施工方案，工程施工合同会审记录等进行编制。
第十条 招标工程标底应按审定的工程招标文件及工程施工图预算等资料进行编制，并报市建设委员会审核，或由市建设委员会委托有资格的单位审核。
第十一条 承包单位的投标报价，以设计图纸，招标文件以及相应的计价依据为基础，并以自身管理水平和掌握的市场价格信息自主合理确定报价。
第十二条 工程合同价的确定，凡实行招标投标的工程以中标为依据，造价的可调范围和方式应在招标文件和承包合同中明确；非招标工程以设计图纸、施工组织设计或施工方案及施工图预算为基础，造价的调整范围和方式经承发包双方协商后，在承发包合同中予以明确。
第十三条 工程结算价的确定以承包合同价、招标文件、工程承发包合同、隐蔽验收记录、设计变更资料，并考虑人力不可抗拒因素、国家政策性调整等因素，经合法的审核程序审核后确定。
第十四条 我市建设工程实行优质优价，凡市政府投资的工程及市区范围内的住宅工程(含商住楼)，工程质量评定为优良等级的工程项目，按审定的工程结算价可上浮1％进行结算；工程质量评定为市优良样板工程项目的，按审定的工程结算价可上浮2％进行结算；工程质量评定为省优良样板工程项目的，按审定的工程结算价可上浮4％进行结算；工程质量评定为国家优质工程项目(含鲁班奖)的，按审定的工程结算价可上浮6％进行结算。
第十五条 第十四条规定范围外的建设项目，建设单位可要求承包单位按国家，省、市规定的工期提前竣工或质量达到优良，由此增加的工程造价由建设单位与承包单位在工程承发包合同中明确。
第三章工程造价的控制
第十六条 建设工程项目投资估算，初步设计概算分别由市计划委员会、市建设委员会审批。
非政府投资的建设工程项目的设计概算和工程预、结算如何审定由业主自行决定。
政府投资的基本建设工程项目的预算、结算和决算的管理，由市建委和市财政局依其职责共同负责，具体工作由市建委组织实施，并接受财政、审计部门的审查。
禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。
第十七条 政府建设工程项目的法人应严格按照市计委、市建委批准的文件内容组织设计、施工，在施工过程中应严格控制设计变更，严禁通过设计变更，擅自扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。设计概算一经批准不得任意突破，对必须变更的，应提出充分理由，要作工程量和造价的增减分析，突破的概算在预备费中调剂，概算增加10％以上的应重新报批。
第十八条 建设工程竣工结算是建设项目工程总造价。工程结算由承包单位根据中标价、承包合同，施工组织设计、设计变更、隐蔽工程记录等工程资料和有关政策规定编制。
工程结算的审定应保证质量、公正合理并在规定的时间内完成。在审定期间，承发包单位有关人员应密切配合，如实提供资料，不得借故拖延。
第四章工程造价咨询管理
第十九条 工程造价咨询是指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性研究投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、工程结算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息资料等业务工作。
第二十条 设立工程造价咨询机构，应向国家建设部或省建委申领《工程造价咨询单位资质证书》，并到市建设，工商和税务部门办理登记，方可从业。未领取《工程造价咨询单位资质证书》的，不予办理登记手续。
第二十一条 工程造价咨询单位不得同时接受同一政府投资的建设工程项目的预算编制和结算审核业务。委托工程造价咨询服务业务，委托方与工程造价咨询单位应当签订书面合同。
工程造价咨询单位不得转让所接受的中介服务业务。工程造价咨询服务单位的从业人员不得以个人名义接受委托业务。
第二十二条 凡属我市从事工程造价、工程预结算的工作人员，应参加市造价管理站举办的专业培训，并通过省统一考试合格，取得省建委颁发的《工程概预算专业人员资格证书》后，方可从事工程造价、工程预结算工作。
外省、市从事工程造价专业人员进入我市，应持省级建设行政主管部门颁发的《工程概预算专业人员资格证书》到市建委登记、注册、备案，否则，所编制的工程概、预、结算，审核单位不予受理。
第二十三条 造价工程师执业资格按国家人事部、建设部关于《造价工程师执业资格制度暂行规定》(人发[1996]77号)的通知执行。
第二十四条 我市编审工程预结算有偿服务的收费标准是：受委托编制工程预结算的，按税前工程造价的3‰收取；受委托复核审查工程预结算的，按审查工程的净核增或核减额的4％至8％收取，其中500万元以上的，按4％收取，500万元以下100万元以上的，按5％收取，100万元以下50万元以上的，按6％收取，50万元以下10万元以上的，按7％收取，10万元以下按8％收取，收费不足够1000元的，按1000元收取。
第五章法律责任
第二十五条 违反本规定第十六条规定，编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价抬价或附加不合理条件的，责令其改正，并可以处以2000元以上2万以下的罚款。
第二十六条 违反本规定第十七条规定，擅自通过设计变更，扩大建设规模增加建设内容，提高建设标准的，视其情节轻重，给予其直接责任人员及单位法定代表人以行政处分。
第二十七条 违反本规定第二十条，第二十二条规定，未取得资格证书从事概算、预算、结算工作的，予以警告，没收违法所得，并可处以2000元以上2万元以下的罚款。
第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重分别予以处罚：
(一)伪造、出借、出租，转让资格证书的，可处以1万元以上3万元以下的罚款5有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿、吊销资格证书；
(二)从事概算、预算、结算的人员不按指定的从业范围或私自承接建设工程造价概算、预算、结算咨询业务的，予以警告，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。
第二十九条 本规定的行政处罚由市建设委员会决定。
当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第六章附 则
第三十条 本规定由市建设委员会负责解释。
第三十一条 本规定自颁布之日起施行。