卫生部


母婴保健监督行政处罚程序
卫生部

第一章 总 则
第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国母婴保健法》（以下简称《母婴保健法》），加强母婴保健监督管理，依法行政，根据《母婴保健法》及其实施办法，制定本程序。
第二条 县级以上政府卫生行政部门查处违反母婴保健法规的行为，必须事实清楚，证据确凿，适用法律准确。
第三条 县级以上政府卫生行政部门对违反母婴保健法规的单位和个人进行行政处罚，适用本程序。

第二章 管 辖
第四条 县级政府卫生行政部门负责查处本行政区域内的违法行为。
第五条 设区的市级政府卫生行政部门负责查处以下违法行为：
（一）上级交办或者下级报请查处的；
（二）直属医疗保健机构的。
第六条 省级政府卫生行政部门负责查处以下违法行为：
（一）本行政区域内重大、复杂的；
（二）上级交办或者下级报请查处的；
（三）直属医疗保健机构的。
第七条 卫生部负责查处的违法行为：
（一）全国范围内影响较大的；
（二）省级卫生行政部门报请的。
第八条 政府卫生行政部门发现查处的违法行为不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的政府卫生行政部门。
第九条 政府卫生行政部门在查处违法行为时，发现当事人有在其他地区违法行为的，应当及时通报有关的政府卫生行政部门。
第十条 政府卫生行政部门之间因管辖权发生争议的，由争议双方协商解决；不能协商解决的，由上一级政府卫生行政部门指定管辖。
第十一条 需要移送的案件，由移送的政府卫生行政部门填写《违法案件移送书》（附表1）。
受移送的政府卫生行政部门应当将案件查处结果函告移送的政府卫生行政部门。

第三章 受理与立案
第十二条 政府卫生行政部门受理下列来源的案件：
（一）在实施《母婴保健法》及其实施办法中发现的；
（二）上级部门交办或者有关单位移送的；
（三）举报有据的。
受理案件的政府卫生行政部门，应当填写《案件受理登记表》（附表2）。
第十三条 经初步调查，认为应予立案的，母婴保健监督员必须填写《立案申请书》（附表3）报政府卫生行政部门主管领导审批。
政府卫生行政部门主管领导应在接到《立案申请书》后十个工作日内做出是否批准立案的决定。

第四章 调查与取证
第十四条 政府卫生行政部门对已经批准立案的，应当建立由母婴保健监督员组成的案件处理小组。案件处理小组的成员，应当是三人以上的单数。
案件处理小组的成员称承办人。
第十五条 承办人认为自己与本案有利害关系的，应当申请回避，当事人也有权要求他们回避。
承办人的回避，由政府卫生行政部门主管领导决定。
对承办人的回避作出决定前，承办人不能停止对案件的调查工作。
第十六条 案件的调查和取证，必须有两名以上承办人参加，并向被调查人和被取证人出示有关证件。
现场调查应做好现场调查笔录（附表4）。
第十七条 政府卫生行政部门向有关单位和个人调查和取证，有关单位和个人不得拒绝。
第十八条 调取的证据应当是原件、原物。调取原件、原物确有困难的，可由提交证据的单位和个人在复制品、照片等物件上加盖印章，并注明“与原件相同”字样或文字说明。
第十九条 承办人在调查过程中发现的违反母婴保健法规的行为，均要当场取证。
第二十条 凡能证明案件真实情况的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等，为定案证据。
第二十一条 涉及国家机密、专项技术或者当事人隐私的证据材料，承办人应当予以保密。

第五章 定案与送达
第二十二条 调查结束后，承办人应写出案件调查报告。内容包括案由、案情、违法事实、处理意见等。需要作出行政处罚的，填写《行政处罚意见书》（附表5）报政府卫生行政部门主管领导审批；重大、复杂案件的行政处罚，由政府卫生行政部门办公会议审议。
政府卫生行政部门主管领导或办公会议应在接到案件调查报告、《行政处罚意见书》后十五个工作日内作出具体决定。
第二十三条 作出行政处罚决定后，由承办人填写《行政处罚决定通知书》（附表6），并送达被处罚单位或个人签收。
被处罚单位法定代表人或主要负责人不在的，交该单位其他负责人或收发管理人员签收；被处罚个人不在的，交其同住成年家属签收。
第二十四条 拒收《行政处罚决定通知书》的，承办人应邀请有关人员到场并说明情况，在《行政处罚决定通知书送达回执》（附表7）上注明拒收事由和日期，由承办人、见证人签名（盖章），将《行政处罚决定通知书》留在被处罚单位或个人处，即视为送达。
第二十五条 直接送达有困难的，可用挂号邮寄送达，当事人的签收日期即为送达日期。
第二十六条 对事实清楚、情节简单的轻微违法行为，可现场给予处罚，并出具《行政处罚决定通知书》，对收到的罚没款和没收物品，必须向当事人开具收据。
实施现场处罚的监督员，应在三个工作日内以书面形式将处罚对象、主要违法事实及证据、现场笔录、适用的法规条款、处罚等情况，报告政府卫生行政部门主管领导。
第二十七条 当事人逾期不申请复议或者起诉，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的政府卫生行政部门填写《母婴保健行政处罚强制执行申请书》（附表8），申请人民法院强制执行。

第六章 结 案
第二十八条 对于行政处罚决定，被处罚的单位或者个人自觉履行或经人民法院强制执行完毕，案件即为终结。
第二十九条 违法案件查处完毕，填写《行政处罚结案表》（附表9），按国家档案管理规定存档。《行政处罚结案表》应逐级上报，由省、自治区、直辖市政府卫生行政部门于每年二月底前报卫生部。

第七章 附 则
第三十条 本程序自发布之日起施行。
附表（略）



1995年8月4日
天津市人民政府


津政发〔2008〕86号



关于印发天津市新增中央投资项目管理办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市新增中央投资项目管理办法》印发给你们，望
遵照执行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月十九日

　　　　　　　 天津市新增中央投资项目管理办法


　　第一条　为加强对我市新增中央投资项目管理，保证建设资
金合理、安全使用，提高投资效益，确保工程质量，根据国家有
关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称新增中央投资项目是指使用新增中央投
资建设的工程项目。
　　第三条　新增中央投资项目实行政府统一领导，有关部门协
调配合、分工负责的管理体制。
　　市和区县人民政府对新增中央投资项目实行统一领导，成立
新增中央投资项目建设工作领导小组，并建立新增中央投资项目
管理协调会议制度，根据新增中央投资项目资金使用、工程质量、

项目进展等情况，协调有关部门，及时研究解决项目实施过程中

出现的问题。
　　市和区县发展改革部门按照国家规定项目审批权限，对新增
中央投资项目履行审批和申报职能，负责投资计划下达和计划执
行情况监管。
　　市和区县财政部门对新增中央投资项目资金严格执行专项资
金管理的相关规定，按照同级发展改革部门下达的投资计划，负
责新增中央投资项目资金的拨付与监督，并指导财政财务管理。
　　项目法人对项目负总责，依照国家有关规定对新增中央投资
项目资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，

并定期向同级发展改革、财政、审计和行业主管部门报送项目进

展情况 。
　　第四条　新增中央投资项目必须严格履行固定资产投资项目
建设程序，各区县人民政府、各部门和项目实施单位不得简化项
目建设程序。
　　第五条　申报项目可行性研究报告时，须增加建设项目勘察、

设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等方面的招标内容。

招标内容应当对拟招标范围、招标方式以及招标组织形式作出说

明。经营性项目须说明项目资本金筹措情况，并附出资方承诺文

件；以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，

还须附具备相应资质等级的资产评估机构出具的资产评估证明资

料。
　　第六条　新增中央投资项目应当经过符合资质要求的咨询中
介机构的评估论证，未经评估论证的项目，不得审批。
　　第七条　项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求
进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、
拖延建设工期和超概算，确需变更的，须经原审批单位核准。
　　第八条　除军事工程等特殊情况外，均应按照政企分开的原
则组成项目法人，实行项目法人责任制。
　　项目法人负责组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设
备、材料采购招标投标和各类合同签订工作。其中，项目法人具
备招标能力的，可自行办理招标事宜，并向有关行政监督部门备
案；不具备招标能力的，须委托招标代理机构进行招标。任何单
位和个人不得干预项目法人的具体招标投标活动，不得以任何方
式为其指定招标代理机构。
　　第九条　符合下列条件之一的新增中央投资项目的勘察、设
计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，应按照《中华人民
共和国招标投标法》、《天津市招标投标条例》有关规定进行公
开招标：
　　（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　（二）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50万
元人民币以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等单项合同估算价在20万元人民币
以上的；
　　（四）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项标准，

但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
　　新增中央投资项目不适宜公开招标的，经国家发展改革委或
市人民政府批准后，可进行邀请招标，但邀请招标单位不得少于
三家。
　　第十条　建设项目的施工，必须由具备相应资质等级的监理
单位进行监理。监理单位必须足额配备具有相应资格条件的监理
人员。监理人员应按照规定作业程序进行监督检查，切实发挥监
理工作对工程投资、进度和质量的控制作用。
　　第十一条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工
程监理单位依法对建设项目质量负责。项目行政主管部门和其他
有关部门应加强对建设项目质量的监督管理。
　　第十二条　项目建成并经试运营后，应按照批准设计文件和
其他有关资料，由建设项目法人及时编制竣工决算，并组织设计、

施工、监理等单位进行初步验收。验收合格的，及时办理固定资

产移交手续。市和区县财政部门应强化对项目竣工财务决算的审

查，督促建设单位及时办理竣工决算。竣工决算未经财政部门审

查，不得作为竣工验收和移交固定资产依据。
　　第十三条　所有建设项目均应按照《中华人民共和国档案法》

有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档

案。项目档案主要包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、

施工图纸、招标投标、施工许可等与项目建设有关的报批文件、

资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志。
　　第十四条　市和区县财政部门及建设单位应严格执行新增中
央投资项目专项资金管理相关制度，认真落实新增中央投资项目
专项资金国库集中支付制度，确保建设资金及时、足额到位和有
效使用。
　　第十五条　项目建设单位和施工单位应严格按照《中华人民
共和国会计法》和国家有关项目建设财务管理、会计核算制度规
定，设立专门、规范的项目建设财务账目，加强日常财务管理和
会计核算，按照批准建设内容使用资金。
　　第十六条　新增中央投资项目的监督检查实行定期和经常性
检查相结合的方式进行。定期检查由市和区县人民政府统一组织
有关部门进行集中检查。经常性检查由区县有关部门结合业务工
作自行安排。
　　第十七条　市和区县发展改革、财政、审计、监察部门以及
行业行政主管部门应按照职责分工，加强对新增中央投资项目的
监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。
检查中发现的问题，应责令整改，并对整改落实情况进行跟踪复
查。
　　第十八条　建立新增中央投资项目资金进展情况月报制度，
各有关部门于每月10日前将资金到位及完成情况、工程进度、存
在问题等情况报送市发展改革委。
　　第十九条　市和区县人民政府、有关部门以及与项目建设相
关人员，应严格按照本办法规定履行职责。对违反本办法规定滥
用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪
的，追究刑事责任。
　　第二十条　本办法自2009年1月1日起施行，至2013年12月31
日废止。