共青团中央


共青团中央关于1996年青年志愿者行动安排意见

（一九九六年二月二十八日）



　　青年志愿者行动作为跨世纪青年文明工程的重要内容，是1996年全团活动的一个重点。今年青年志愿者行动要继续着眼于服务改革、发展、稳定的大局，以办事业的精神和方式，坚持“一手抓活动开展，一手抓机制建设”的工作方针，把开展活动与建立机制紧密结合起来，进一步明确志愿服务的对象，大力拓展青年志愿者行动的社会发动面和青年参与面，在党政关注、群众急需、青年热心的好事和急事上有所作为，着力形成拳头项目，加强青年志愿服务的组织建设和规范管理，逐步形成青年志愿服务的有效运行机制，努力推动青年志愿者行动跨上一个新台阶。

　　一、进一步明确重点服务对象和项目

　　1．以帮困扶贫为重点，主要是为孤寡老人、孤残儿童、民工以及困难企业的离退休人员、灾区及贫困地区的困难群众等提供生活、医疗、文化、教育等方面的经常性的志愿服务。团的各个战线部门要结合自身特点，明确各自的主要服务对象。

　　2．围绕社区服务、环境保护、社会治安、公益事业等方面开展群众性的志愿服务活动，在党政关注、群众急需、青年热心的结合点上做文章，在持久、实效上下功夫，进一步拓展服务项目。同时，要根据社会急需，开展诸如抢险救灾、为大型社会活动服务等方面内容的突击性、应急性志愿服务活动。

　　3．服务对象既要拓展，又要突出重点，为最需要服务的人和事提供力所能及的最为有效的服务。全团上下要集中力量，形成合力，以开展重点活动、实施重点项目为抓手，努力在全团范围内形成若干项对象集中、内容具体、社会影响大、能坚持长久的重点活动项目。

　　二、动员更多的青年参与志愿服务

　　4. 要采取普遍号召与重点发动相结合的方式，以大中学生、机关青年干部、企事业青年职工等为重点，动员更多的青年参与志愿服务。学校团组织要把志愿服务与中学生成人仪式活动、大学生社会实践活动结合起来，组织大中学生积极开展志愿服务活动；机关团组织要把开展志愿服务作为青年干部坚持群众路线、在实践中锻炼成长的有效途径，使青年干部在志愿服务中发挥表率作用；企事业单位团组织要立足本职，为企业和困难职工排忧解难，为社会多作贡献。农村基层团组织要紧密结合“服务万村行动”，发动青年志愿者开展科技服务和扶贫帮困活动。

　　5．量化志愿服务的时间要求，增强志愿服务的“小时意识”，探索适合社会主义市场经济发展和青年志愿服务深化、拓展的内在要求，便于青年参与的新的动员方式。提倡广大青年志愿者每人每年至少志愿服务48小时，有条件的也可以贡献相应的劳动所得。今年要在机关青年干部、大中学生、效益好的企事业单位青年职工中先行试点，逐步铺开，形成规范。要充分利用双休日、节假日，开展形式多样的青年志愿服务活动，为广大青年参与志愿服务提供更多的机会和渠道。

　　6．在充分发挥各级团组织在青年志愿者行动组织动员方式作用的同时，要不断探索适应社会主义市场经济发展和当代青年特点的社会化的动员方式和手段，更加广泛、更加持久地激发青年参与志愿服务的内在积极性，逐步增强青年志愿服务的自愿成份和社会招募的力度，不断丰富和完善青年志愿者行动的动员方式。

　　三、大力推进“一助一”长期结对服务

　　7．“一助一”长期结对服务由于内容具体、易于操作、便于坚持，已成为基层开展青年志愿服务的主要形式，是深入开展青年志愿服务的基本方式。各地要认真规划，扎实推进，不断总结经验，努力使“一助一”长期结对服务真正成为青年志愿者行动的一项基础性工作。

　　8．大力拓展“一助一”长期结对的内涵和形式。“一助一”结对既可以是一名青年志愿者或一支青年志愿服务队与一个困难家庭结对，也可以是效益好的企事业单位青年志愿服务组织与困难企事业单位结对，还可以是富裕地区与贫困地区、受灾地区结对。“一助一”长期结对服务要就近就便，也可根据需要进行跨地区、跨行业长期结对。

　　9．巩固已确定的服务关系，不断扩大服务对象的数量，力争今年“一助一”长期结对服务对象达到100万户（名）。各地要根据实际，制定相应的量化目标，加强规范管理和定期监督，确保年底目标的实现。

　　四、加大开展重点活动的力度

　　10．认真实施’96为部分困难群众排忧解难“一助一”志愿服务行动。以“奉献八个小时，分担一分困难”为主题口号，以“一助一”长期结对为主要服务形式，动员以机关青年干部、企事业青年职工、大中学生为主体的广大青年志愿者，为困难群众尤其是困难企业职工，贫困地区、灾区困难群众等开展以生活服务、医疗保健、职业技能培训、义务家教、捐款捐物等为主要内容的志愿服务活动。各地要努力使这项活动在元旦、春节期间掀起高潮的基础上，建立长期服务关系，坚持不懈地抓实抓好。

　　11．积极推广中学生成人预备期志愿服务活动。各地要把在16?8岁“成人预备期”内组织广大中学生开展志愿服务活动作为18岁成人仪式教育的重要内容，明确中学生参加志愿服务的量化指标，充分利用成人仪式活动推进青年志愿者行动。今年此项工作要在大中城市普遍展开。要主动争取教育、公安等部门的支持，努力把中学生成人预备期志愿服务活动制度化。

　　12．扎实开展中国大中学生志愿者扫盲与科技文化服务行动。要在坚持把扫盲活动与科技文化服务活动相结合的同时，重点深化扫盲活动。要组织1000支骨干扫盲队，深入1000个重点扫盲村，通过集中办扫盲班、分散包户、“一助一”等形式，开展不少于20天的扫盲活动。团中央将在去年的基础上，修改印制专门的扫盲教材。各地要通过今年的活动，努力使“校村挂钩”、“队村拴钩”制度化。

　　13. 团的有关战线部门要进一步深化为困难企业排忧解难青年志愿者行动、青年志愿者绿化行动、“保护明天”青年志愿者文化市场监督活动等。行业团组织要积极探索依靠社会力量和行政组织共同推进行业青年志愿者行动的新路子。

　　14. 各地既要集中力量，统一行动。着力抓好全团统一的重点活动；同时也要结合当地党政中心任务、人民群众急需和自身工作的实际，抓好“自选动作”，形成有地方特色的活动项目。

　　五、以抓好协会和服务站工作为重点加强机制建设

　　15．切实搞好全国和省级青年志愿者协会自身建设，努力使之工作正常运转，增强自转能力，充分发挥它们在青年志愿者行动组织网络中的龙头作用。条件具备的地、市和行业应积极建立协会，开展工作。

　　16．加大青年志愿服务站工作的力度。各地要因地制宜，注重实效，把建立服务站工作的着力点放在发挥作用上。有条件的地方要认真研究社会需求，找准切入点和服务项目，争取早日建站。可立足社区建站，也可根据需要在企业、学校、医院等地建站。已经建立服务站的要注重软件建设，充分开发服务站的功能，扩大服务的覆盖面，把服务站与原有的协会、服务队、“一助一”等工作有机结合起来，在依托服务站开展经常化的、扎实有效的志愿服务方面下功夫，并逐步建立服务站自我生存、自我运转、自我发展的机制，使青年志愿服务站真正成为联结青年志愿者与服务对象的重要纽带，成为开展青年志愿服务的重要阵地。

　　17．加强与海内外志愿服务组织的合作与交流，充分开发和利用国际国内资源，通过多种途径和渠道，吸纳社会及海内外资金，争取建立青年志愿服务基金，并建立健全资金管理制度。

　　六、努力加强青年志愿服务的规范管理

　　18．联合有关部委，对招募青年志愿者为大型文体活动提供志愿服务作出规定，把组织青年志愿者为大型文体活动开展志愿服务活动逐步纳入制度化的轨道。大型文体活动承办地的团组织要积极主动地与活动组委会及有关方面协调、沟通，通过组织招募和社会招募两种方式，组织青年志愿者为大型文体活动提供规范、有效的服务。

　　19．由点到面地进行“青年志愿服务卡”的制定和发放工作。青年志愿服务卡，是青年志愿者和服务对象、青年志愿者组织和青年志愿者之间最基础的联结手段，它可以更有效地适应青年志愿服务内容和形式多样化的要求，对青年志愿参与志愿服务情况进行记录、管理和表彰。要把“青年志愿服务卡”的建立与倡导青年志愿者每年为社会至少奉献48小时活动有机结合起来，先在部分机关、高校、企事业单位试点，后在全国推广，逐步使青年志愿服务走向制度化、规范化。

　　20．加强青年志愿服务招募、管理、培训等方面的制度建设。要制定《青年志愿者招募暂行条例》、《青年志愿者培训暂行条例》等规章，协会、服务站等青年志愿服务组织要实行规范管理。要注重理论研究，组织编写青年志愿者行动指导用书。通过多种形式，加强青年志愿者行动骨干培训工作，各省级团委要把培训工作制度化，年内争取把地市级青年志愿者组织的工作骨干轮训一遍，各级团校也要把青年志愿者行动纳入教学培训内容。

　　21．建立和完善青年志愿服务的评估、监督和表彰激励机制，为广泛持久地开展青年志愿服务提供政策保障和动力支持。要逐步建立青年志愿服务及青年志愿者行动工作的评价机制，加强对各地、各条战线、各个行业团组织开展志愿服务工作的评估和督查。要通过大力表彰青年志愿者，在全社会进一步弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，年底将表彰一批杰出青年志愿者和青年志愿服务先进集体。

　　全团上下必须以开拓的精神和扎实的工作，攥紧拳头，形成合力，推进青年志愿者行动；要立足基层，注重长久，务求实效，使之深深地扎根于人民群众最基本的生产生活需要之中，成为与社会主义市场经济发展同向并轨、具有旺盛生命力的跨世纪的社会事业。


广东省人大常委会


广东省渔港管理条例
广东省人大常委会


（1994年7月6日广东省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月24日公布 1994年9月1日起施行）


第一条 为加强渔港管理，维护渔港功能，保护渔港设施，加快渔港建设，促进渔业生产和渔区社会经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省渔港范围内航行、作业、停泊的船舶和进行整治建设、开发利用、科学研究以及其他活动的单位和个人，须遵守本条例。
第三条 本条例所称渔港，是指为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口或自然港湾的水域、岸线及其相连的渔业后勤用地。
第四条 渔港的认定由县级渔业行政主管部门会同渔港所在地的乡、镇人民政府提出申请，经县级人民政府认定，市（地级市，下同）、省渔业行政主管部门审核后，按国家的有关规定报批、公布。
第五条 经批准公布的渔港必须划定渔港范围，标明港界，设立界碑。任何单位和个人不得侵占和破坏，其性质和功能不得随意改变。
第六条 县级以上渔业行政主管部门是同级人民政府管理本行政区域内渔港的主管部门，负责本条例的组织实施和监督检查。
渔港所在地的乡、镇人民政府负责渔港的建设和管理工作。
渔港所在地的渔港监督机构，依照国家规定和本条例实施渔港监督。
第七条 经批准公布的渔港必须编制渔港总体规划。渔港总体规划由县级渔业行政主管部门会同渔港所在地的乡、镇人民政府共同编制。一、二级渔港总体规划经县级人民政府审核，报市人民政府批准；三级渔港总体规划由县级人民政府批准；并分别报省渔业行政主管部门备案。
新建、扩建的渔港，应将码头、装卸作业岸线向陆地一侧，划定渔港配套建设所必需的陆地作为渔业后勤用地。
经批准的渔港总体规划如需变更，必须事先征得县级以上渔业行政主管部门同意，经原规划批准机关批准。
第八条 渔港的整治、建设应列入省和渔港所在地的市、县国民经济和社会发展规划，由县级渔业行政主管部门会同渔港所在地的乡、镇人民政府分期分批组织实施。
渔港整治、建设和维护所需资金，实行民办公助和以港养港的方针。各级人民政府应增加渔港建设投资。有条件的地方可以组织渔港建设经济实体，其投资建设项目实行有偿使用。
鼓励中外投资者参与渔港的整治和建设。谁投资、谁受益。投资者的合法权益受法律保护。
第九条 凡在渔港范围内从事生产、经营或使用渔港设施的单位或个人，应当按照省人民政府的规定，缴纳渔港建设基金。
第十条 凡在渔港新建、改建、扩建各种设施，或者进行水上、水下施工作业，应事先征得渔港所在地的渔港监督机构同意。违反者责令其停止施工、限期拆除、恢复原貌，可并处5000元以上20000元以下罚款。
第十一条 禁止在渔港港池、锚地、航道、避风塘从事捕捞作业和养殖生产，违反者责令其停止作业、限期拆除，可并处500元以上5000元以下罚款。
第十二条 禁止在渔港倾倒余泥、垃圾和排放工业废料、废物、残废油料、有毒废水、含油污水，防止污染损害渔港环境。
第十三条 渔港水域交通安全和渔港港务，依照《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》监督管理。
第十四条 凡需要划拨、征用渔港水域、岸线、渔业后勤用地和设施，或者围垦渔港范围内浅海滩涂，或者改变渔港功能的，除经渔港总体规划原批准机关批准外，还必须征得省渔业行政主管部门同意。建设单位并应负责筹建同等规模的渔港或者支付合理的补偿费。
第十五条 对渔港水域、岸线和渔业后勤用地以及渔港设施所有权、使用权有争议的，由当事人协商解决，协商不成的，由县人民政府处理；跨县、市的分别由市、省人民政府处理。当事人对有关人民政府处理不服的，可以在接到处理决定通知之日起15日内向上一级人民政府申请复
议，或向人民法院起诉。
在争议解决之前，任何一方不得改变渔港现状，不得损坏渔港设施。
第十六条 当事人对渔港监督机构的处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级渔港监督机构申请复议或向人民法院起诉。上一级渔港监督机构接到复议申请之日起30日内作出复议决定，当事人对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日
起15日内向人民法院起诉。期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
违反本条例规定，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 渔港监督和渔港管理人员在渔港监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本条例自1994年9月1日起施行。



1994年7月24日