福建省人民政府办公厅 福建省发展计划委员会


福建省人民政府办公厅关于转发福建省发展计划委员会《福建省重大项目建设稽察办法》的通知

闽政办[2001]8号

各设区的市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　根据《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》，福建省发展计划委员会制定了《福建省重大建设项目稽察办法》，已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


福建省人民政府办公厅　
二○○一年一月十一日


福建省重大建设项目稽察办法

　　第一条 为了加强对省重大建设项目的监督， 保证工程质量和资金安全，提高投资效益，参照《国家重大建设项目稽察办法》，制定本办法。 

　　第二条 对省重大建设项目的监督，实行稽察特派员制度 。
　　省重大建设项目稽察特派员由省发展计划委员会派出，负责对省重大建设项目的建设和管理进行稽察。

　　第三条 本办法所称的省重大建设项目，主要是指：国家 和省出资、融资， 对国民经济和社会发展有重大影响的建设项目；列入国家和省固定资产投资计划的重点、大 中型项目；使用省级财政预算资金和由纳入财政管理的各种政府性专项建设基金投资的重点 建设项目。

　　第四条 省发展计划委员会，负责组织和管理省重大建设项目稽察工作。
　　依照本办法派出稽察特派员的省重大建设项目名单，由省发展计划委员会商省政府有关行业主管部门和有关市人民政府后确定。

　　第五条 省重大建设项目稽察工作，坚持依法办事、客观 公正、实事求是的原则。
　　稽察特派员与被稽察单位是监督与被监督的关系。稽察特派员不参与、不干预被稽察单位的日常业务活动和经营管理活动。

　　第六条 省重大建设项目稽察工作，实行稽察特派员负责制。
　　一名稽察特派员一般配备３至４名助理，协助稽察特派员工作。 稽察特派员及其助理，均为国家公务员。

　　第七条 省重大项目稽察特派员办公室(以下简称稽察办) 挂靠省发展计划委员会，负责协调稽察特派员在稽察工作中与省政府有关部门和项目所在地的关系，承办建设项目稽察的组织工作和稽察特派员及其助理的日常管理工作。

　　第八条 稽察特派员履行下列职责：
　　 (一)监督被稽察单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督被稽察单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序 ；
　　 (二)检查省重大建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测省重大建设项目的实施情况；
　　 (三)检查被稽察单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督其资金使用、概算控制的真实性、合法性；
　　 (四)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议。

　　第九条 一名稽察特派员可根据情况负责若干个建设项目的稽察工作，每年对每个建设项目进行一至二次现场稽察。
　　稽察特派员可以根据实际需要，不定期开展专项稽察。

　　第十条 稽察特派员开展稽察工作，可以采取下列方式：
　　(一)听取被稽察单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，在被稽察单位召开与稽察事项有关的会议，参加被稽察单位与稽察事项有关的会议；
　　(二)查阅被稽察单位有关建设项目的财务报告、会计凭证、会计帐簿等财务会计资料以及其他有关资料；
　　(三)进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；
　　(四)核查被稽察单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时要求被稽察单位主要负责人作出说明：
　　(五)向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被稽察单位的资金使用 、工程质量和经营管理情况。
　　省发展计划委员会应当加强同财政、审计、建设、监察等有关部门以及银行的联系，相互通报有关情况。根据工作需要，可以组织稽察特派员与财政、审计、建设、监察等有关部门人员联合进行稽察，也可以聘请有关专业技术人员参加稽察工作。

　　第十一条 被稽察单位应当接受稽察特派员依法进行的稽察，定期、如实向稽察特派员提供与建设项目有关的文件、合同、协议、报表等资料和情况，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拖延、拒绝、隐匿、伪报。 

　　第十二条 省政府有关部门和项目所在地人民政府应当支持、配合稽察特派员的工作，为稽察特派员提供被稽察单位的有关情况和资料。

　　第十三条 稽察特派员对稽察工作中发现的问题，应当向被稽察单位核实情况，听取意见；对反映的问题有异议的，省稽察办可以根据具体情况进行复核。

　　第十四条 稽察特派员每次对建设项目进行的稽察工作结束后，应当及时提交稽察报告。
　　稽察报告的内容包括：建设项目是否履行了法定审批程序；建设项目资金使用、概算控制的分析评价，招标投标、工程质量、进度等情况的分析评价；建设项目存在的问题及处理建议；省人民政府及省发展计划委员会要求报告的或者稽察特派员认为需要 报告的其他事项。

　　第十五条 稽察报告由稽察特派员负责提出，由省稽察办 负责审定；重大事项和情况，由省发展计划委员会向省人民政府报告。

　　第十六条 稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及建设项目工程安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况，应当及时向省稽察办提出专题报告。

　　第十七条 稽察特派员及助理由省发展计划委员会任免。稽察特派员由处级公务员担任，年龄一般在５５周岁以下；稽察特派员助理由科级以下公务员担任，年龄一般在５０周岁以下。
　　稽察特派员及助理应当具备下列条件：
　　(一)熟悉并能贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策；
　　(二)坚持原则，廉洁自持，忠实履行职责，保守秘密；
　　(三)熟悉项目建设和管理，具有财务、法律、审计或者工程技术等方面的专业知识，并有相应的综合分析和判断能力；
　　(四)经过专门的业务培训。

　　第十八条 省发展计划委员会选派稽察特派员及其助理，可以吸收省政府有关部门的人员参加。

　　第十九条 稽察特派员及 其助理对建设项目的稽察实行定期轮换制度，负责同一建设项目的稽察一般不得超过３年。
　稽察特派员及其助理均为专职。

　　第二十条 稽察特派员的派出实行回避原则，不得派至其曾经管辖、工作过的建设项目或者其近亲属担任被稽察单位高级管理人员的建设项目。

　　第二十一条 稽察特派员开展稽察工作所需正常经费由省财政纳入年度预算。

　　第二十二条 稽察特派员及其助理不得泄露被稽察单位的商业秘密。

　　第二十三条 稽察特派员及其助理在履行职责中，不得接受被稽察单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被稽察单位报销费用，不得参加被稽察单位安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在被稽察单位为自己、亲友或者其他人 谋取私利。

　　第二十四条 稽察特派员及其助理在稽察工作中成绩突出 ，为维护国家利益做出重大贡献的，给予奖励。

　　第二十五条 稽察特派员及其助理有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　 (一)对被稽察单位的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的；
　　 (二)与被稽察单位串通编造虚假稽察报告的；
　　 (三)有违反本办法第二十二条、第二十三条所列行为的。

　　第二十六条 被稽察单位发现稽察特派员及其助理有本办法第二十二条、第二十三条、第二十五条第(一)项、第(二)项所列行为时，有权向省稽察办或省发展计划委员会报告。

　　第二十七条 被稽察单位违反建设项目建设和管理规定的，省发展计划委员会依据职权，可以根据情节轻重作出以下处理决定：
　　(一)发出整改通知书，责令限期改正；
　　(二)通报批评；
　　(三)建议财政部门暂停拨付国家和省建设资金； 
　　(四)暂停项目建设；
　　(五)暂停有关地区、部门同类新项目的审查批准。

　　第二十八条 省发展计划委员会发出限期整改通知书后，省稽察办应当跟踪监测整改情况，并适时组织复查，直至达到整改目标。
　　有关地区、部门和单位应当根据整改通知书的内容和要求，认真进行整改。

　　第二十九条 被稽察单位有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)拒绝、阻碍稽察特派员依法履行职责的；
　　(二)拒绝、无故拖延向稽察特派员及其助理提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料的；
　 (三)隐匿、伪报有关资料的；
　　(四)有妨碍稽察特派员依法履行职责的其他行为的。

　　第三十条 对稽察中发现的涉及省政府其他有关部门和有关市、县、区人民政府职责权限的问题，移交省政府有关部门和市、县、区人民政府处理。

　　第三十一条 本办法由省发展计划委员会负责解释。

　　第三十二条 本办法自公布之日起施行。


辽宁省抚顺市人民政府


印发《抚顺市法律援助试行办法》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市法律援助试行办法》业经市政府第70次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

抚顺市法律援助试行办法

第一章 总 则
第一条 为了贯彻“法律面前人人平等”的社会主义法制原则，保障公民享受平等公正的法律保护，促进我市民主与法制建设，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》的有关规定，结合我市实际情况，制定本试行办法。
第二条 本办法所称法律援助，是指法律援助机构根据人民法院指定或当事人的申请，为符合条件的公民减、免收费而指派法律服务人员为其提供援助性法律服务的司法保障制度。
第三条 各法律服务部门及公证、律师服务人员应按法律、法规的规定，接受法律援助机构的指派承担法律援助义务。

第二章 法律援助机构
第四条 抚顺市法律援助中心是经市人民政府批准设立，在市司法局领导下，负责组织、实施、协调、指导本市法律援助工作的机构。
第五条 法律援助中心的主要职责：
（一）贯彻执行国家和省有关法律援助制度的规定，制定和完善我市的法律援助制度并组织实施；
（二）负责全市法律援助工作的管理和指导；
（三）负责受理、审查和批准法律援助申请；
（四）负责组织、指派法律服务人员办理法律援助事务；
（五）承办有影响的法律援助事务；
（六）负责法律援助资金的筹措、管理和使用；
（七）负责法律援助工作的对内对外宣传、交流活动；
（八）承办市人民政府交办的其他法律援助事项。
第六条 不设专门法律援助机构的县、区，由县、区司法局行使法律援助机构的职能，参照本办法组织所属律师事务所、公证处、基层法律服务部门开展法律援助工作。
第七条 法律援助机构依据法律、法规及本办法独立承办各项法律援助事务，不受其他单位和个人非法干涉。

第三章 法律援助条件、范围和形式
第八条 申请法律援助必须符合下列条件：
（一）具有本市常住户口或暂住证的人员；
（二）需要提供法律援助的事实发生在本市，或虽不发生在本市，但法律援助机构认为应当提供援助的；
（三）申请人确因经济困难，无力支付部分或全部法律服务费用。
第九条 当事人虽然未提出申请，但法律援助机构认为应当给予法律援助的，法律援助机构可以主动提供法律援助。
第十条 法律援助的范围：
（一）法律规定需要法律援助的刑事案件；
（二）请求给付赡养费、抚育费、抚养费的事项；
（三）除责任事故外，因公受伤害请求赔偿的法律事项；
（四）残疾人、未成年人、老年人追索侵权赔偿的法律事项；
（五）请求国家赔偿的诉讼案件；
（六）请求发给抚恤金、救济金的法律事项；
（七）其他法律规定应予法律援助的法律事项。
第十一条 法律援助主要采取以下形式：
（一）法律咨询、代拟法律文书；
（二）刑事辩护和刑事代理；
（三）民事、行政诉讼代理；
（四）非诉讼代理；
（五）公证证明；
（六）其他形式的法律服务。

第四章 法律援助程序
第十二条 申请法律援助，应当向法律援助机构提出，并填写《法律援助申请表》。
申请人应在申请表上签名或盖章。申请人填写申请表确有困难的，可由承办人员代为填写。
第十三条 公民申请法律援助应当提交下列材料：
（一）身份证明；
（二）代理人代为申请的，委托代理人应提交授权委托书或其他代理权资格的证明；
（三）有关部门出具的足以证明申请人本人及家庭经济状况的证明材料；
（四）法律援助机构要求提供的与申请援助事项有关的其他材料。
第十四条 法律援助机构应当建立援助事项登记制度。
第十五条 申请法律援助者提出每项申请须向法律援助机构予交登记费50元。法律援助事项实施结束后，对申请事项符合条件的，应将所收登记费退还申请人；对申请事项不符合条件或无正当理由终止申请的，登记费不予退还。
第十六条 法律援助机构对法律援助申请应当进行审查，作出批准或不批准的决定并通知申请人。
对紧急法律援助申请，应及时作出批准或不批准的决定。
第十七条 法律服务部门接受法律援助机构指派后，应及时派员承办指定的法律援助事务。
第十八条 申请人对法律援助机构作出的不批准法律援助，撤销法律援助及减收法律服务费用、追偿法律服务费用等项决定有异议的，可从接到决定之日起十日内向市司法局申请复核。市司法局从收到申请之日起十五日内应当作出维持或改变原决定的复核决定，并书面通知申请人。
第十九条 法律援助事项办结后，承办人员应在十日内按规定将有关材料整理成卷移送法律援助机构归挡。
第二十条 援助事项办结后需由市法律援助中心付费的，法律援助中心应及时核定并支付法律服务费用。
第二十一条 对人民法院指定的刑事辩护案件，按最高人民法院、司法部的有关规定办理。

第五章 法律援助承办人员的权利和义务
第二十二条 法律援助承办人员办理法律援助案件依法获得保护，在执业活动中的人身权利不受侵犯。
第二十三条 法律援助承办人员接受指派后，应尽职尽责办理法律援助事项，无正当理由不得拒绝、延迟或中止办理所指定的法律援助事项。
第二十四条 受援人不遵守法律规定以及不按法律援助协议规定予以必要合作，经市法律援助中心批准，承办人员可以拒绝或中止提供援助。
第二十五条 法律援助承办人员在执行职务中必须接受法律援助中心的监督。

第六章 法律援助资金
第二十六条 法律援助机构应筹措法律援助资金。法律援助资金主要来源如下：
（一）政府财政拨款；
（二）律师、公证、基层法律服务部门应承担的法律援助经费；
（三）社会捐赠。
第二十七条 市法律援助中心对涉及追偿财产的援助事项，可以根据结案情况要求申请人或受援人从法律援助后获得追偿的款项中支付全部或部分法律服务费用。申请人拒绝支付的，可以从追偿款项中扣除。收回的款项列入法律援助资金。
第二十八条 法律援助资金主要用于支付承办法律援助事务的服务费用。
第二十九条 法律援助机构建立法律援助资金使用办法，报财政部门审批后实施，并接受财政、审计部门的监督检查。

第七章 法律责任
第三十条 法律援助机构的工作人员不正确履行本办法所规定的职责，由有关部门视情节予以处罚。
第三十一条 法律服务部门不依法履行法律援助义务，由市司法局处以500－1000元罚款，并依照有关规定给予处罚。
第三十二条 对拒不履行法律援助义务的法律服务人员，由市司法局处以500－700元罚款，并给予相应的处罚。
第三十三条 受援人以欺骗方式获得援助的，市法律援助中心应当撤销其受援助资格，责令其支付已获得服务的全部服务费用，并由司法局处以500－700元罚款。
第三十四条 被处罚单位和个人，对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议也不起诉又不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关，可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第三十五条 本办法自公布之日起试行。
第三十六条 本办法由市司法局负责解释。



1997年6月24日